全國跨區域人員流動量累計22.04億人次，36個大中城市重點商圈客流量同比增長164%，國內出游人次已相當于今年暑期旺季3個月的45%……今年中秋國慶8天長假形成的“超級黃金周”數據折射中國經濟持續復蘇動能。日均出游人次過億的局面，再次展示了“黃金周”對于我國旅游經濟仍具強大帶動作用。
“黃金周”已有24年歷史，其間一直是中國旅游消費市場上的亮點、重點，也是話題和熱搜的“制造器”——假日怎么放、去哪里玩？如何緩解堵車、排隊？取消或增加“黃金周”？交通更發達，但主要高速堵車依然嚴重；好去處更多，但重點景區依然人山人海。大眾對于“黃金周”的體驗和吐槽，也再一次使如何進一步優化假日制度話題成為熱點話題。
實際上，作為一項制度性安排，“黃金周”熱鬧背后一直也有吐槽聲，國家有關部委對假日的設置、調整也一直優化，大眾的呼聲、社會環境的變化等因素，都在影響著假日制度的調整。
10月8日，中國旅游研究院院長戴斌、攜程集團董事局主席梁建章聯合發表署名文章，建議借鑒其他國家的“春假”制度，為學校統一增加“春假”，并適時考慮增加“秋假”。這與中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏、全國人大代表黃細花曾經提出的建議類似。
回顧過去，展望未來，在邁向第25年的節點上，“黃金周”如何優化調整，才能更精準地滿足大眾需求？
當前
“超級黃金周”蘊含新變化
出游人數8.26億人次——今年中秋和國慶的8天長假形成了有統計記錄以來熱度最高的假日旅游市場，“超級黃金周”也是“最火黃金周”。
今年“超級黃金周”背后，社會經濟環境、文旅產品供給、出游習慣和出游心態，都發生了較大的變化。
產品碎片化，度假多樣化。隨著旅游業和社會經濟的發展，雖然觀光型產品依然占據著巨大的市場，但是更多碎片化的產品也隨之出現。中國旅游研究院指出，假日期間，游客出游需求更顯碎片化，住宿、交通、景區、體驗型項目等旅游活動對于綜合性OTA平臺的依賴性越來越強。
中國旅游研究院數據顯示，假日期間，國內游客出游半徑189.5公里，按可比口徑較去年假日同日增長59.6%；游客在目的地的平均游憩半徑17.9公里，按可比口徑較去年假日同期增長86.0%。距離城市十幾公里、幾十公里，越來越多好去處。隨著人居環境日益優化，推窗見綠、抬頭看景，已成日常。以廣東為例，公開數據顯示，廣東公園數量達4330個。多省市在今年中秋國慶假期的信息報送中，周邊游、微度假頻頻出現，這意味著在長假里短途旅游依然大受歡迎。
玩法更豐富，心態大不同。以前旅游看風景，現在旅游體驗風情。以四川三星堆為代表的網紅博物館、以“無語菩薩”為代表的網紅打卡點、以淄博燒烤為代表的網紅城市，在中秋國慶假期迎來了龐大的客流。根據中國旅游研究院監測，游客在節假日選擇商業綜合體、文博場館和歷史文化街區者占比高達20%以上。
以前更注重旅游，現在更注重休憩，人們對待“黃金周”的心態也發生新的變化。日趨完善的城市綠道、風景道、社區公園、郊野公園、主題樂園、文博場館，為城市假日旅游消費的多樣性和個性化提供了更多近悅遠來、主客共享的美好生活新空間。從社區、鄉村，到街道、鄉鎮，豐富多彩的節日活動為想要在家門口獲得休息、休閑體驗的人，提供了更多更好的選擇。
“以前覺得旅游是可有可無的”的某企業中層劉先生表示，越來越發現旅游的意義不簡單，“以前覺得休息就應該待在家里，但是換一個地方休息，效果會更好，跟朋友在新的環境里聊聊天，跟家人在新的環境里吃吃飯，這種感覺特別棒”。而旅游對于已有小孩的家庭來說，無形中已是一種“剛需”。在成都生活的劉女士直言，現在的小孩跟幾十年前不一樣，“以前的小孩關心吃什么，現在的小孩關心去哪里玩，不去還不行，總得去認識大自然，就算是不花錢的郊游也得去。”
“黃金周”是觀察旅游市場的“晴雨表”。今年中秋國慶“黃金周”一如既往地擁擠，折射出以下問題：一是黃金周依然是大部分人外出旅游的重要時期，集中式休假產生的各種問題，與往年的黃金周仍然類似；二是旅游產品特別是優質旅游產品的供給越來越豐富，但是對于龐大的出游群體而言，在集中休假時段依然顯得不足，花費的時間過長但花的錢也更多；三是人們的需求更加多元、多變，高度集中出游導致選擇少、體驗差。假日改革如何兼顧集中與分散，平衡供給與需求，是新變化下的新命題。這些新變化的出現，與假日調整看起來毫無關聯，但是假日調整和優化，必須兼顧老百姓的心聲。
回顧
節假日已經歷兩次重要調整
1999年9月18日，國務院正式發布了重新修訂的《全國年節及紀念日放假辦法》，新修訂后規定，新年、春節、勞動節、國慶節為“全體公民放假的節日”，其中春節、勞動節和國慶節放假三天，元旦放假一天。該辦法第六條規定：“全體公民放假的假日，如果適逢星期六、星期日，應當在工作日補假。部分公民放假的假日，如果適逢星期六、星期日，則不補假。”第六條規定，直接催生了1999年第一個“十一黃金周”。
資料數據顯示，1999年國慶是第一個“黃金周”，全國出游人數達到了2800萬人次，旅游綜合收入141億元，假日旅游熱潮席卷全國。而另一項資料數據顯示，當時國內旅游全年收入僅為2831.92億元，一個“黃金周”僅7天，就占到了二十分之一。到了2000年的“五一黃金周”，國內旅游已經高達4600萬人次，旅游收入181億元。
假日的強力效應，讓航空、零售、餐飲、交通等多個行業都為之振奮。2000年6月，國家旅游局等多部門共同推出的《關于進一步發展假日旅游的若干意見》（以下簡稱《意見》）經國務院批準，正式下發。國務院辦公廳下發的通知中提到：“黨中央、國務院把旅游業確定為國民經濟新的增長點以來，我國旅游業發展取得了很大成績。尤其是國務院決定增加法定假日后，假日旅游迅速興起。”
這份《意見》直接提到了“黃金周”。原文“國務院決定增加法定休假日，加上調整的兩個雙休日，形成了春節、‘五一’、‘十一’三個假日旅游‘黃金周’”。這三個放假時間長達7天的假期，極大地激發了人民群眾的旅游熱情。
三大“黃金周”在接下來幾年中，“黃金”效應明顯。2000年“十一黃金周”，國內旅游人數高達5980萬人次，實現旅游收入230億元。而到了2007年“五一黃金周”，全國出游達1.79億人次，旅游收入736億元，同比均增長20%以上。2007年5月8日，全國假日旅游部際協調會議辦公室在新聞發布會上通報，20個“黃金周”累計接待國內游客18.1億人次，實現旅游收入7440億元。
“黃金周”，催生了我國獨特的假日經濟。火爆的“黃金周”，出游人數和旅游收入一年一臺階，但隨之而來的堵人、堵車，旅途糾紛、調休導致假期前后長時間上班，讓人們對集中休假的“黃金周”有了更多思考。
2006年，以蔡繼明教授為負責人的清華大學假日制度改革課題組提出，建議變“黃金周”集中休假為分散休假、增加部分傳統節日為法定節假日、全面推行帶薪休假。2007年，蔡繼明在兩會期間提案取消“黃金周”，引起了廣泛的關注和爭議。
不過，反對取消“黃金周”甚至建議增設“黃金周”的專家學者也不少。劉思敏在2007年接受南方日報記者采訪的觀點較有代表性。他認為，“黃金周”不僅是“旅游周”，更是普通人的“休息周”，雖然這是一種帶有強迫性質的休假制度，但它能夠有效地保證普通的工人、辦事人員及至農民工能夠完享難得的7天長假。
“黃金周”調整爭論的中心是福利與權利，無論支持還是反對，關心的始終是群眾的福利與權利，但看問題的角度有所不同，得出結論也截然不同。2007年12月新修訂的《全國年節及紀念日放假辦法》實行，再次將勞動節放假調整為1天。2008年起，“五一黃金周”被取消，形成了清明、端午、五一、中秋四個三天“小長假”。作為“五一”長假取消后的第一個“黃金周”，2008年“十一黃金周”全國共接待旅游者1.78億人次，比2007年“十一黃金周”增長22.1%，增幅明顯擴大。
沒有長假盼長假。沒有了“五一黃金周”，“十一黃金周”形成了出游需求“堰塞湖”，成了旅游特別是長線游的集中窗口。此后，不少地方欲讓“五一黃金周”變相恢復，但被叫停。直到2020年，“五一”再次通過靈活調休，變成了5天假期，當年“五一”5天假期全國共計接待國內游客1.15億人次。
展望
假期還能進一步優化嗎
2000年出臺的《意見》，一針見血地指出了當時“黃金周”面臨的四類主要問題：一是民航、鐵路、公路運力相對不足，旅游出行受到制約；二是重點景區旅游者爆滿，景區、景點容量和配套設施嚴重不足；三是許多地方中低檔旅游住宿設施短缺，致使一些旅游者露宿街頭；四是一些地區不同程度地存在旅游服務質量不高、哄抬價格、欺客宰客等問題。觀察這些年來旅游業的發展，由于大眾旅游蓬勃發展，計劃趕不上變化，現在的“黃金周”難免存在類似問題，但是已然今非昔比。
運力不足問題依然存在。截至2022年末，全國高速鐵路營運里程4.2萬公里。高鐵雖多，但“黃金周”出行，想搶到一張票并不容易。同樣突出的與交通有關的問題是高速堵車。林先生今年中秋國慶假期第一天早上5時就從廣州出發，開車回到湛江家里已經是下午5時，全程400公里左右，耗時12個小時。
景區爆滿問題依然存在。每到“黃金周”，景區爆滿的問題頻頻見諸報端。今年中秋國慶假期期間，河南少林寺、江西武功山、山東泰山、湖南高椅嶺、甘肅鳴沙山等人山人海的視頻在網絡上廣泛傳播。是景區少嗎？并不是。截至2022年末，全國共有A級景區14917個，較上年增加721個，同比增長5.08%。景區多，但出游的人更多。
在問題之外，人們對“黃金周”的重視程度，也發生著變化。以與“黃金周”關聯度最高的旅游從業者為例，他們普遍認為，“黃金周”對營收的重要性正在下降。“三大‘黃金周’的營收相當于全年營收的五分之一，但是我個人并不期待‘黃金周’。”廣東惠州地派溫泉總經理李星凱表示，雖然“黃金周”營收相對高，但是“黃金周”過后，往往會出現一段“拉胯”時期。
“我對‘黃金周’沒有‘寄予厚望’，只是說比較看好，包括帶薪休假、企事業單位的會議旅游獎勵旅游、單位團建、全年齡人群的大眾旅游等，實質上才能支撐旅游行業一整年的健康發展。”旅游從業者李小姐表示。
“黃金周”的最初提法，重點落在經濟效應上，但隨著社會經濟發展，人們生活水平提升，“黃金周”正在回歸“休息周”的本心。2000年6月出臺的《意見》中，多次提到“黃金周”，但是查找近年來旅游主管部門的正式表述可以發現，已經極少出現“黃金周”的提法。以今年為例，文化和旅游部官方表述為“‘五一’假期”“中秋節、國慶節假期”。“黃金周”的提法多是媒體、群眾的習慣性表述。
假期還能進一步優化嗎？
華南師范大學旅游管理學院會展經濟與管理系主任、教授李軍指出，“黃金周”可以優化，但是必須要明確未來進行優化的目的是什么，“我個人認為，一是緩解旅游高峰壓力，“黃金周”旅游高峰期人流巨大，優化假期安排可以更好地分散人流，減輕旅游目的地和交通工具的壓力；二是滿足多樣化休假需求，不同人群有不同的休假需求，優化假期安排可以滿足多樣化的需求；三是促進消費和經濟增長，采用合理的假期安排可以刺激消費，促進經濟增長。”
李軍同時指出，“黃金周”優化必須遵循三大原則：一是合理分配，在工作日和休假日之間保持合理的平衡，防止工作強度過大或休假時間過長；二是靈活性，考慮到不同行業和地區的特點，提供一定的靈活性，以適應不同的工作和休假需求；三是公平性，假期安排應公平，避免某些群體因假期安排受到不公平待遇。
假日還有可能增加嗎？在“黃金周”之外，暑期旅游市場的擁擠也備受關注。中國旅游研究院此前的預測，今年暑期是過去5年來旅游市場最熱的暑期，預計6—8月三個月國內旅游人數達18.54億人次，占全年國內旅游出游人數的28.11%。也正是因為如此，戴斌、梁建章聯合提出了關于優化學校假期統一推出“春假”的建議。
上述建議與黃細花曾在全國兩會期間提出的建議方向一致。黃細花在關于落實大中小學春假、秋假的建議中提出，將春假設立在“五一”前后、秋假設立在“十一”前后，假期可以設計為10至15天，配合推動職工帶薪休假，以便父母帶著孩子旅游度假。教育部曾在回應中表示，在完成教學任務前提下，由各地安排。杭州市從2014年開始在中小學階段進行放春秋假試點，如2023年杭州中小學春假時間為4月27日至28日，即在“五一”假期前增加了2天學生假期。
劉思敏認為長假供應主要有兩個路徑，一是分散型長假，即帶薪休假；二是集中型長假，也即“黃金周”。“黃金周”擁堵暴露的是大眾旺盛的旅游消費需求得不到滿足，形成了出游需求的“堰塞湖”，而不是簡單表象的所謂“秩序混亂”。如果能在每年5月和8月上旬，分別增設“春季黃金周”“避暑黃金周”，這樣春夏秋冬四季就各有一個兌現率極高的長假，就能更好地滿足大眾的需求。
李軍表示，從數字角度來看，我國目前全年的公共假期天數與歐美一些國家相差無幾，呈現出基本合理的放假天數。當前的放假模式主要采用“前挪后湊”方式，通過調整工作日來集中公休節日的假期。隨著基礎設施的完善和交通的便利化、人們休閑需求逐漸剛性化以及對旅游體驗要求的提升，“分散式放假”模式的優勢變得越來越明顯。未來可以更多地考慮“分散式放假”，即總放假天數基本不變，但短假期的數量可以適當增加。
人是假日的尺度。無論假日如何調整、優化，最終目的和根本原因，都是為了滿足人民日益增長的美好生活需要。2023年9月27日，國務院辦公廳正式印發了《關于釋放旅游消費潛力推動旅游業高質量發展的若干措施》的通知，提出要加大優質旅游產品和服務供給，激發旅游消費需求，提升行業綜合能力。廣東省提出建設世界級旅游目的地，近年來不斷加快優質產品供給，今年9月位于珠海的世界最大室內樂園已開業迎客。本著共同的目標，結合新形勢、新特點、新需求，假日調整才能更精準地滿足大眾的需求。