文物督函〔2022〕410號
各省、自治區、直轄市文物局（文化和旅游廳/局），新疆生產建設兵團文物局：
為深入貫徹習近平總書記關于安全生產和文物安全工作的重要指示批示精神，落實國務院安委會關于安全生產大檢查工作部署，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，統籌抓好新冠肺炎疫情防控和文物安全工作，深刻吸取東航“3.21”墜機和湖南長沙居民自建房倒塌等生產安全事故教訓，在切實做好疫情防控的基礎上，進一步強化文物安全責任落實，排查整治安全隱患，切實遏制文物安全事故發生，保障人員和文物安全，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開，國家文物局決定于2022年6月至12月，在全國文物系統部署開展安全生產大檢查工作。
現將《文物系統安全生產大檢查工作實施方案》印發給你們，請結合本地實際，認真組織實施。
特此通知。
附件：文物系統安全生產大檢查工作實施方案
文物系統安全生產大檢查工作實施方案
為深入貫徹習近平總書記關于安全生產和文物安全工作的重要指示批示精神，落實國務院安委會關于安全生產大檢查工作部署，統籌好疫情防控和文物安全工作，嚴格落實落細疫情防控措施，集中整治文物安全隱患，切實提升文物安全防護能力，確保人員和文物安全，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開，制定本實施方案。
一、工作目標
堅持“人民至上、生命至上”，牢固樹立安全發展理念，一手抓疫情防控，一手抓文物安全，強化各項疫情防控措施，集中圍繞文物博物館單位安全管理、火災隱患、文物保護工程和考古工地安全等文物安全隱患和問題，進行全面排查整治，落實安全責任，消除安全隱患，堅決防范疫情在文博行業傳播，切實遏制各類文物安全案件和生產安全事故發生，確保人員和文物安全。
二、時間安排
2022年6月至12月
三、排查范圍
（一）文物博物館單位疫情防控工作；
（二）古文化遺址、古墓葬盜掘安全隱患和安全管理問題;
（三）石窟寺、石刻盜竊盜割安全隱患和安全管理問題;
（四）革命文物建筑、傳統村落、文物古建筑群火災隱患和消防安全管理等問題;
（五）博物館、紀念館、國有文物商店等文物收藏單位安全隱患和安全管理問題；
（六）文物建筑構件和附屬文物盜竊隱患和安全管理問題；
（七）文物保護工程工地和考古工地安全隱患和安全管理問題。
四、排查整治重點
（一）文物博物館疫情防控工作情況
1.疫情防控責任不落實;
2.疫情防控措施不到位;
3.防疫應急機制和應急措施不完備。
（二）文物博物館安全管理問題
1.安全責任落實情況
（1）安全責任人、管理人缺位或者職責不清；
（2）安全責任制和安全管理制度落實不到位；
（3）未公告公示文物安全直接責任人；
（4）安全保衛力量不足。
2.安全風險評估情況
（1）未開展安全風險分析評估工作;
（2）未編制本單位安全風險清單或干部職工對本單位安全風險不明晰;
（3）未針對主要安全風險制定安全措施或者預案。
3.安全管理制度建設情況
（1）未制定各項安全管理制度；
（2）未編制各項文物安全案件事故應急預案；
（3）安全管理制度和預案不落實。
4.安全巡查檢查情況
（1）未進行日常安全巡查檢查；
（2）未開展隨機抽查和重大節日、重大活動前檢查；
（3）未按照要求制定安全檢查記錄檔案；
（4）文物建筑內僧侶用房、員工宿舍等重點部位的安全用火用電、消防設施器材配備等火災防范措施落實不到位；
（5）安全隱患問題得不到及時整改。
5.安全設施設備建設及日常運行維護情況
（1）文物建筑毗鄰區域和保護范圍內擅自擴建或搭建建（構）筑物；
（2）沒有安全防護設施、設備；
（3）安全防護設施、設備老化破損，或者將專用器材移作他用；
（4）未定期對安全防護設施、設備進行檢測維護；
（5）安防、消防控制室值班人員未持證上崗，不能熟練操作控制設備；
（6）消防水源、水量和水壓等不能滿足滅火需求；
（7）消防通道、安全出口、疏散通道不暢通，防火間距被占用。
6.應急預案演練和安全教育培訓情況
（1）未定期組織應急演練，應急處置能力不強；
（2）未定期組織文物安全負責人、安全管理人員政策法規、安全知識和操作能力培訓；
（3）未定期組織消防安全培訓，防火滅火能力不強；
（4）微型消防站隊員不能熟練掌握處置初起火災方法。
（三）各類火災隱患
1.電氣安全隱患
（1）違規使用電熱器具；
（2）在文物博物館單位內為電動車輛充電；
（3）違規使用鹵素燈、白熾燈、高壓汞燈等照明設備，空調等用電設備老舊現象嚴重；
（4）使用刀閘開關，電氣線路老化、敷設不規范，虛接、亂拉或負荷過載；
（5）配電柜（箱、盤）、用電設備、線路接頭的危險距離范圍內堆放有可燃物，大功率電器散熱空間不符合散熱要求；
（6）可移動式插座或電器設備直接設置在可燃材料上；
（7）配電箱沒有正確安裝，存在漏電危險，以及插座串聯或者級聯使用；
（8）在文物本體上敷設安裝用于亮化的電氣線路和設備；
（9）工作人員離開工作場所后不拉閘斷電。
2.用火安全隱患
（1）用于居住或者生產功能的文物建筑內，未采取防火安全措施使用柴火、燃氣、煤炭等燃料取火；
（2）文物博物館單位施工現場違規用電動火，未落實現場看護措施；
（3）在禁煙場所吸煙或文物保護范圍內違規使用明火；
3.燃香燒紙隱患
（1）在辟為宗教活動場所的文物保護單位燃香、點燈、燒紙等違反國家標準和有關規定要求，或者構成火災隱患；燃香、點燈、燒紙等場所消防安全措施不到位；
（2）在非宗教活動場所的文物保護單位燃香、點燈、燒紙（帛）。
4.危險物品安全隱患
（1）在禁止存放易燃易爆物品的場所或部位違規存放易燃易爆物品；
（2）在指定存放易燃易爆物品的場所或部位，易燃易爆物品擺放不符合規定，現場安全措施不到位。
（四）文物保護工程和考古工地安全問題
1.工地安全責任人缺位或者職責不清；
2.未制定或未落實各項工地安全管理制度；
3.未開展施工人員崗前安全警示教育培訓；
4.未配備必要的人員和文物安全防護設施設備；
5.未進行工地日常安全巡查檢查；
6.施工現場違規用電動火，未落實現場看護措施；
7.未對考古作業或文物保護工程施工危險區域、部位采取加固、支護、圍擋等安全措施；
8.未編制人員救護、文物搶救保護等預案。
五、工作要求
（一）自主檢查（2022年6月—7月）。文物博物館單位按照本方案要求，對照文物建筑和博物館火災風險防范指南及檢查指引四項制度，全面梳理文物安全工作各個環節，進行全面檢查。無管理使用單位的不可移動文物，由縣級文物行政部門組織自查。
（二）集中整改（2022年8月—12月）。文物博物館單位要認真梳理排查發現的安全隱患和突出問題，列出整改措施和責任清單，逐一整改；對不能立即整改到位的，要制定整改方案，限期整改。在安全隱患未消除之前，文物博物館單位應當落實防范措施，保障安全；對存在重大安全隱患的文物博物館單位，要停業或者停工集中整改。
（三）督導問效（2022年8月—12月）。各級文物行政部門要組織抽查檢查，加強對重點文物博物館單位的檢查督察，督促指導各文物博物館單位認真開展安全生產大檢查，嚴格落實整改措施。國家文物局將對各地各單位文物系統安全生產大檢查工作情況進行實地督察。
各級文物行政部門要及時總結本轄區內文物系統安全生產大檢查工作情況，分析梳理問題，提出工作措施，認真督促檢查。省級文物行政部門要匯總本省文物系統安全生產大檢查工作情況，認真填寫《文物系統安全生產大檢查工作情況匯總表》（見附件），于2022年12月15日之前報國家文物局。
附件：文物系統安全生產大檢查工作情況匯總表
國家文物局
2022年5月27日