經濟日報-中國經濟網北京6月29日訊 28日，貴州省文化和旅游廳公布了《貴州省大旅游創新發展工程專項行動方案》（以下簡稱“方案”），提出著力打造“溫泉省”“索道省”“橋梁省”“山地戶外運動省”和“避暑勝地”。

方案提出，推動“溫泉＋”多產業融合發展，著力打造文化主題突出、功能多元多樣的特色溫泉小鎮、溫泉養生基地、溫泉酒店、溫泉度假村、溫泉民宿等產品體系，力爭到2022年集聚資源打造中高端溫泉旅游景區50個以上，溫泉產業規模突破100億元。

方案明確，以“山地索道”產品建設、設施配套、服務創新為抓手，加快建設高水平“山地索道省”，2020年推動建設索道項目5個。

方案提出，全力創建全國體育旅游示范區，提升和完善100個生態體育公園、100個汽車露營基地、100條體育旅游精品線路。到2022年，重點建設30個城鎮體育旅游示范基地、30個景區體育旅游示范基地、10個省級體育特色小鎮；重點推出10條特色體育旅游黃金線路。

以下為方案全文。

貴州省大旅游創新發展工程專項行動方案

為落實《貴州省服務業創新發展十大工程行動方案》，推進大旅游恢復發展、創新發展、提質增效，特制定本方案。

一、工作目標

堅持目標導向、問題導向和結果導向，始終突出特色、產業、項目和效益，推進旅游業高質量發展攻堅年計劃，做實“三增一降”，持續鞏固提升大旅游在服務業中的龍頭地位，加快建設旅游強省，全力打造“雙一流”目的地。

2020年全省旅游業完成投資300億元以上，旅游企業（含經營管理單位）達4.4萬戶左右，旅游就業人數75萬人左右，旅游業增加值到達1800億元以上，力爭入境游客、過夜游客、旅游購物占比同比增長，游客投訴率同比下降。

到2021年，全省旅游業完成投資400億元以上，旅游企業（含經營管理單位）達4.45萬戶左右，旅游就業人數80萬人左右，旅游業增加值達到1900億元以上。

到2022年，旅游業累計完成投資1200億元以上，旅游企業（含經營管理單位）達4.5萬戶左右，營業收入超1億元的旅游企業達到70家以上，旅游就業人數達到85萬人，旅游業增加值達到2100億元左右、占GDP比重達到12%以上。

二、重點任務

（一）著力實施大旅游總體布局優化行動。突出貴州特色，以創建全國全域旅游示范省為抓手，著力打造“溫泉省”“索道省”“橋梁省”“山地戶外運動省”和“避暑勝地”。

1.創建國家全域旅游示范省。踐行“六全理念”，指導創建單位對標找差距、補短板，推動6個市（州）、12個縣（市、區）創建國家全域旅游示范區，力爭2020年國家全域旅游示范區省級驗收達到40個以上，到2022年全省國家全域旅游示范區突破10家，加快創建為國家全域旅游示范省。（責任單位：省文化和旅游廳、各市〔州〕人民政府）

2.建設“中國溫泉省”。推動“溫泉＋”多產業融合發展，著力打造文化主題突出、功能多元多樣的特色溫泉小鎮、溫泉養生基地、溫泉酒店、溫泉度假村、溫泉民宿等產品體系，力爭到2022年集聚資源打造中高端溫泉旅游景區50個以上，溫泉產業規模突破100億元。（責任單位：省文化和旅游廳、省自然資源廳、省林業局，各市〔州〕人民政府）

3.建設“索道省”“橋梁省”。以“山地索道”產品建設、設施配套、服務創新為抓手，加快建設高水平“山地索道省”，2020年推動建設索道項目5個。依托交通遺跡遺產、世界級橋梁工程、高速公路服務區發展橋梁旅游，力爭到2022年打造推出5個以上交通旅游、橋梁旅游新項目。（責任單位：省文化和旅游廳、省交通運輸廳、省自然資源廳、省林業局，各市〔州〕人民政府）

4.打造“山地戶外運動省”。積極開發高橋極限、洞穴探險、山地自行車、水上運動、攀巖、山地越野等特色業態。全力創建全國體育旅游示范區，提升和完善100個生態體育公園、100個汽車露營基地、100條體育旅游精品線路。到2022年，重點建設30個城鎮體育旅游示范基地、30個景區體育旅游示范基地、10個省級體育特色小鎮；重點推出10條特色體育旅游黃金線路。（責任單位：省文化和旅游廳、省體育局，各市〔州〕人民政府）

5.建設“中國避暑勝地”。以氣候優勢、生態優勢、特色文化資源為依托，使“避暑勝地”成為貴州旅游新名片。做足山、水、林、田、村、湖、泉、洞、寨文章，加快構建中高端避暑旅游和休閑度假產品體系。（責任單位：省文化和旅游廳、省自然資源廳、省林業局、省生態環境廳、省氣象局，各市〔州〕人民政府）

6.培育旅游產業集聚區。以茅臺酒、FAST中國天眼、千里烏江、長征文化、民族村寨為依托，布局建設世界名酒文化旅游帶、國際天文科普旅游帶、千里烏江濱河度假旅游帶、長征紅色文化旅游帶和特色民族文化村寨旅游帶，到2022年初步培育旅游產業集聚區20個以上。（責任單位：省文化和旅游廳、省商務廳、省發展改革委、省科技廳、省民宗委、省水利廳、省農業農村廳、省衛生健康委、省體育局、省國資委，各市〔州〕人民政府）

（二）著力實施長征國家文化公園建設保護行動。依托長征主要行進線路，以紅軍長征歷史事件為主脈，以遵義紅色旅游名城為核心，串聯黎平會議舊址、四渡赤水紀念地等重要節點，打造紅色旅游精品帶，力爭出精品、出亮點，在全國樹典型。

7.推動文物保護傳承工程實施。制定實施《長征國家文化公園貴州重點建設區建設保護規劃》；編制貴州長征文物名錄。推動全省長征文物的搶救、保護、修繕和展示利用。完善全省長征類紀念場館展陳提升、規范解說體系，開工建設一批長征類博物館、紀念館、陳列館，確保2022年底向社會開放。(責任單位：省文化和旅游廳、省委宣傳部、省發展改革委、省委黨史研究室，各市〔州〕人民政府）

8.推動打造紅色旅游精品。2021年底前完成8個全國紅色旅游經典景區目錄提升工程，加快推進赤水河谷文旅融合集中展示帶建設，推出一批紅色旅游經典線路和研學旅游產品，建設一批紅色文化旅游深度融合發展示范區，形成長征線路串點帶面的紅色旅游新格局。（責任單位：省文化和旅游廳、省發展改革委、省委宣傳部、省委黨史研究室，各市〔州〕人民政府）

9.加快“長征步道”“紅軍村”建設。以“重走長征路”為主題，加快對長征歷史步道的認定工作，2020年公布一批紅軍路。加快對“紅軍村”文化內涵挖掘，建設長征驛站、民宿客棧等旅游配套服務設施，開展“重走長征路”活動。（責任單位：省文化和旅游廳、省委宣傳部、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省自然資源廳，各市〔州〕人民政府）

（三）著力實施項目大會戰行動。強化重點項目謀化、招商、調度和考核，確保每年發布一批、簽約一批、開工一批、投產一批，推動項目轉化為企業、企業轉化為經濟總量。

10.發布一批重大招商引資項目。以溫泉、橋梁、索道、度假、康養、鄉村民宿、旅游裝備制造等項目為重點，分級分類構建旅游“項目庫”，2020年，全省發布文化旅游招商引資項目600個以上，項目總投資5000億元以上。力爭投資1億元以上的文旅重點項目達到1000個、投資10億元以上的項目達到100個。（責任單位：省文化和旅游廳、省發展改革委、省投資促進局，各市〔州〕人民政府）

11.簽約一批重大項目。充分利用國際數博會、國際酒博會等重大平臺開展市州聯合招商行動，瞄準國內外旅游100強企業開展產業大招商活動，引進更多戰略投資者。2020年力爭簽約文化旅游招商引資項目500個以上，合同投資額1500億元以上；到2022年力爭累計簽約文化旅游招商引資項目1500個以上，文化旅游招商引資到位資金三年累計達2500億元以上。（責任單位：省文化和旅游廳、省投資促進局，各市〔州〕人民政府）

12.新開工一批重大項目。2020年，推動20個以上康養度假、旅游＋多產業融合發展、旅游裝備制造、旅游商品研發制造等重大投資項目落地開工。加快續建項目建設進度，打造一批億元旅游產業項目，全省旅游投資同比增長20%以上。（責任單位：省文化和旅游廳、省發展改革委，各市〔州〕人民政府）

13.推動投產一批重大項目。狠抓竣工率、投產率，2020年支持和推動10個以上重大旅游項目建成投產運營。每年推出一批建設力度大、工程進展快、條件較成熟的旅游項目，適時組織召開旅游項目觀摩會。（責任單位：省文化和旅游廳、省發展改革委，各市〔州〕人民政府）

（四）著力實施企業培育行動。全面摸清和動態掌握旅游企業底數，培育鋪天蓋地的中小企業、頂天立地的大企業，支持一批旅游企業進入全國100強。

14.建立健全旅游“企業庫”“現狀圖”。開展旅游企業摸底調查，全面摸清全省旅游企業總量、規模及結構情況，2020年建立健全貴州旅游企業庫，繪制旅游產業鏈全景圖和現狀圖，以后每年動態更新一次。（責任單位：省文化和旅游廳、省統計局、省市場監管局，各市〔州〕人民政府）

15.發展鋪天蓋地的中小企業。重點推動旅行社、旅游住宿及餐飲、旅游車隊、旅游商品、旅游演藝等行業涌現更多企業主體。舉辦貴州省鄉村旅游創客大賽，推動鄉村旅游創新創業。2020年，力爭全省旅游各類企業在年初統計數的基礎上增加10家以上，到2022年各類企業累計增加30家以上。（責任單位：省文化和旅游廳、省市場監督局、省商務廳，各市〔州〕人民政府）

16.培育頂天立地的大企業。大力培育和引進旅游龍頭企業，支持企業拓展產業鏈條，打造大型現代旅游集團，2020年形成營業收入超億元的旅游企業50家以上；到2022年，扶持發展100家旅游骨干企業，培育10家綜合性旅游龍頭企業和貴州特色旅游商品企業，新增營業收入超億元的旅游企業20家以上。（責任單位：省文化和旅游廳、省委宣傳部、省工業和信息化廳、省投資促進局，各市〔州〕人民政府）

17.大力支持上規上限上市。大力實施旅游企業培育“四轉”（即個轉企、企轉規、規轉股、股轉上）工程；重點突出五類企業培育，即酒店上規培育、旅行社尖子企業培育、景區景點提升營收培育、旅游車隊增量做強培育、旅游商品生產企業培育。2020年，建立全省擬上市旅游企業后備名錄庫，力爭5家以上旅游企業上規上限；到2022年力爭15家以上企業上規上限上市。（責任單位：省文化和旅游廳、省發展改革委、省統計局、省工業和信息化廳、省市場監管局、貴州證監局，各市〔州〕人民政府）

（五）著力實施大旅游投融資改革行動。加快建立旅游“客商庫”“資金池”，全面拓展旅游投融資渠道，推動發展動力從資源支撐向資本驅動轉變，加快旅游產業化進程。

18.建立旅游“客商庫”。研究分析國內外知名旅游企業及上市公司戰略布局，構建招強引優“客商庫”。制定項目招商計劃，以省外境外大型宣傳推廣活動和重大展銷活動為平臺，每年組織旅游項目開展對外招商活動2次以上。（責任單位：省文化和旅游廳、省投資促進局，各市〔州〕人民政府）

19.做大旅游業“資金池”。推動金融機構面向重點旅游招商引資項目和企業開展信貸業務，支持各類融資擔保公司為經營主體提供融資擔保，拓寬旅游企業融資渠道。（責任單位：省文化和旅游廳、省地方金融監管局，各市〔州〕人民政府）

20.指導各地做好地方政府債券項目申報工作。2020年爭取50個以上旅游重點項目納入地方政府債券項目庫；指導各地做好新增中央投資旅游項目儲備及申報工作，積極爭取中央資金支持；推動省綠色產業發展基金支持50個以上重點康養旅游項目建設。（責任單位：省文化和旅游廳、省發展改革委、省地方金融管理局、省財政廳，各市〔州〕人民政府）

（六）著力實施旅游商品貴州化行動。強化旅游商品研發、生產和銷售，打造貴州特色旅游商品品牌，全面提升貴州旅游商品發展質量和水平。

21.樹立貴州特色品牌。突出貴州設計、貴州文化、貴州品牌、貴州制造，培育一批貴州特色旅游產品和品牌，在“貴銀”、刺繡及其衍生品、發酵食品、特色農產品、大健康產品等方面形成引領消費的系列產品和品牌。重點推出100個左右貴州特色旅游商品，扶持和聯系100個左右旅游商品生產、銷售企業，培育100個左右旅游商品購物示范店鋪（街區）。（責任單位：省文化和旅游廳、省工業和信息化廳、省商務廳，各市〔州〕人民政府）

22.推動旅游商品企業加快發展。按照分類指導原則，推動設計、生產、銷售及融合型企業做大做強。支持骨干生產企業通過優化設計、改造工藝、規模化生產加快發展；通過品牌授權、連鎖化經營，加快骨干銷售企業布局布點；通過加大培育和新增規模以上企業，推進骨干企業存量優化、增量擴容。（責任單位：工業和信息化廳、省文化和旅游廳，各市〔州〕人民政府）

23.整合旅游商品銷售渠道。開展貴州旅游商品進機場、高鐵站、高速公路服務站、旅游集散地、景區、酒店、鄉村旅游點、進線上銷售平臺“八進”行動，拓展貴州旅游商品銷售渠道、提升上架率。建立一批商品集散中心、大型賣場、銷售示范窗口。（責任單位：省文化和旅游廳、省工業和信息化廳、省商務廳、省交通運輸廳、省國資委，各市〔州〕人民政府）

（七）著力實施旅游產品業態創新行動。深化旅游業供給側結構性改革，推動“大旅游＋多產業”融合發展，打造精品旅游景區和鄉村旅游特色產品，持續豐富新產品新業態供給，提升旅游消費質量。

24.推動“大旅游＋多產業”融合發展。大力弘揚民族文化及傳統文化、紅色文化及三線文化、山地文化及生態文化等特色文化，積極主動與農業、體育、衛生、民宗、林業、住建、教育、科技、工信、商務等部門深度合作，加快建設一批“旅游＋多產業”工程項目，聯手打造融合型新產品新業態。（責任單位：省文化和旅游廳、省發展改革委、省民宗委、省科技廳、省教育廳、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省衛生健康委、省體育局、省林業局，各市〔州〕人民政府）

25.打造精品旅游景區。實施“雙百景區計劃”，提升改造一批老舊景區，建設100個年接待游客達100萬人次以上的景區，加快赤水丹霞、織金洞等申報創建5A級景區，推動水城野玉海創建國家級旅游度假區。2020年力爭實現全省國家4A級以上旅游景區達到130個以上；到2022年，省級及以上旅游度假區達到40家、5A級旅游景區達到8家以上。（責任單位：省文化和旅游廳，各市〔州〕人民政府）

26.提升鄉村旅游特色產品。全面實施貴州省鄉村旅游系列標準，統籌推進農家書屋、鄉鎮文化站免費開放和美麗鄉村、鄉村民宿、綜合性游客服務中心建設，加快完善鄉村寬帶信息設施，加大農村生活垃圾治理，提高農村生活污水處理能力，深入推進“廁所革命”。搶抓“十四五”國家實施鄉村振興戰略計劃，整合資源優先支持有條件的鄉村旅游村寨、小鎮完善基礎設施建設，建設一批鄉村旅游公路、慢行綠道、休閑農業園區、特色農副產品生產基地等。2020年培育10家左右“長征路上好民宿”，到2022年確保新增省級及以上鄉村旅游重點村200個以上，新增標準級以上鄉村旅游村寨、客棧和三星級以上經營戶800家以上，推出50家以上鄉村特色民宿。（責任單位：省文化和旅游廳、省發展改革委、省農業農村廳，各市〔州〕人民政府）

27.著力打造一批文旅消費試點。鼓勵建設集合文創商店、特色書店、小劇場、文化娛樂場所等多種業態的消費集聚地。支持發展夜間經濟，優化夜間餐飲、購物、演藝等服務。力爭到2022年，爭創國家級夜間文旅消費集聚區、文旅消費試點城市、文旅產業融合發展示范區等5個以上。（責任單位：省文化和旅游廳、省商務廳，各市〔州〕人民政府）

（八）著力實施旅游治理能力現代化行動。推動“旅游＋大數據”深度融合，擴展旅游“人才池”，建立健全適應旅游產業化發展的人才體系和體制機制。

28.推動智慧旅游上臺階上水平。推動“旅游＋大數據”深度融合，完善提升貴州全域智慧旅游服務平臺，強化智慧監管、服務、營銷等功能。引導演出、文化娛樂、景區景點等場所廣泛應用互聯網售票、二維碼驗票，提高消費便捷程度和智慧化水平。深入推進旅游景區5G全覆蓋。大力推動智慧旅游景區、智慧文旅企業建設。（責任單位：省文化和旅游廳、省大數據局，各市〔州〕人民政府）

29.擴展旅游“人才池”。強化導游、解說員的素質提升培訓，打造一支富有貴州特色、充滿朝氣和活力的導游、講解員隊伍，成為宣傳貴州、提升貴州影響力的“形象大使”。積極引進旅游產業經濟、市場營銷類人才。積極申報籌建貴州文化旅游職業學院、貴州省山地戶外運動學院。（責任單位：省文化和旅游廳、省教育廳；責任單位：各市〔州〕人民政府）

30.推動提升企業治理和資源利用質效。持續推動旅游企業建立健全現代企業制度。建立健全旅游資源保護和開發利用機制，堅決杜絕擅自開發、低價賤賣、亂開發、小散低開發等行為。（責任單位：省文化和旅游廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省林業局，各市〔州〕人民政府）

（九）著力實施旅游宣傳營銷創新行動。把宣傳營銷作為恢復旅游市場的重中之重，增強旅游宣傳營銷實效。

31.加快恢復旅游市場。堅持省內省外市場并重，緊緊抓住湖南、重慶、四川等周邊市場以及省內市場開展自駕游、高鐵游營銷。實施旅游景區門票優惠政策。開展“貴人黔行—新景區、新線路、新產品”主題宣傳推廣活動。全方位彰顯貴州大生態、大健康優勢，推出100條養生度假、避暑休閑、溫泉康養等精品旅游線路。與周邊省市強化游客互送，重啟區域旅游市場。（責任單位：省文化和旅游廳、省政府新聞辦，各市〔州〕人民政府）

32.構建“三結合”宣傳營銷機制。堅持省市縣結合、政府企業結合、與重大節會結合，推動多種營銷主體共同參與旅游宣傳營銷，形成營銷合力。用好省內外重大國際活動開展旅游宣傳推廣，大力講好貴州故事，讓國內外主流媒體聚焦貴州。（責任單位：省文化和旅游廳、省政府新聞辦，各市〔州〕人民政府）

33.深度拓展線上營銷空間。堅持線上線下高度融合，深化與攜程集團、人民網、中國旅游報等合作，創新宣傳營銷方式方法，著力拓展線上空間，增強旅游宣傳營銷實效。鼓勵景區、旅行社、酒店等上下游企業開展聯動銷售。（責任單位：省文化和旅游廳、省政府新聞辦，各市〔州〕人民政府）

34.優化大旅游宣傳營銷平臺。持續召開全省旅發大會、國際山地旅游暨戶外運動大會。支持貴陽市辦好中國—東盟（貴陽）“一帶一路”文化旅游交流周活動。與攜程集團聯合舉辦旅游復蘇大會。策劃舉辦“山地英雄會”。（責任單位：省文化和旅游廳、省體育局、省教育廳，各市〔州〕人民政府）

35.深挖入境旅游市場。與更多國際化、集團化旅行社務實合作，更好地融入粵港澳大灣區和“一帶一路”旅游交流合作。推進貴州省航旅一體化發展，鞏固提升港澳臺、日韓、東南亞等主要入境市場，培育歐洲、美洲及非洲等新興旅游市場，推動入境市場在疫情過后快速增長。（責任單位：省文化和旅游廳、省外事辦，各市〔州〕人民政府）

（十）著力實施“六心”滿意旅游行動。緊盯行之順心、住之安心、食之放心、娛之開心、購之稱心、游之舒心六大行動，全力營造滿意旅游環境。

36.持續深化行之順心行動。推動主要城市集散地設立旅游咨詢服務中心。加快實施旅游廁所、停車場、旅游引導標識體系等公共服務項目。（責任單位：省文化和旅游廳，各市〔州〕人民政府）

37.持續深化住之安心行動。加強對星級飯店、鄉村客棧及民宿的標準化管理，推動旅游酒店完善設施設備，持續提升接待能力和服務質量。（責任單位：省文化和旅游廳、省商務廳，各市〔州〕人民政府）

38.持續深化食之放心行動。大力開展針對旅游接待單位的食品安全檢查和食品違法經營專項檢查，牢牢守住食品安全底線，持續提升旅游餐飲服務品質。（責任單位：省市場監管局、省商務廳、省文化和旅游廳，各市〔州〕人民政府）

39.持續深化娛之開心行動。加快改善文藝單位創作、生產、演出條件，支持建設提升市級文藝院團。支持貴州特色精品劇（節）目巡演，支持貴州民族特色歌舞劇目及優秀舞臺作品走向市場，提升旅游演出質量和市場吸引力。（責任單位：省文化和旅游廳，各市〔州〕人民政府）

40.持續深化購之稱心行動。加大對貴州旅游商品品牌、商標、設計等無形資產的保護。嚴肅查處擾亂旅游商品市場秩序的“黑店”。引導旅游商品銷售企業誠信經營。（責任單位：省文化和旅游廳、省市場監管局，各市〔州〕人民政府）

41.持續深化游之舒心行動。推動旅游服務向標準化邁進。深化“文明在行動滿意在貴州”活動，提升全社會文明素質。支持建立文化和旅游志愿者服務站。加強安全保障體系建設，推動建設西南山地旅游救援中心；做好意識形態、文物保護等重點領域和重點環節安全工作。加強文旅市場輿情監測。暢通投訴渠道，保障游客權益。嚴厲打擊旅游違法違規行為。（責任單位：省文化和旅游廳、省市場監管局，各市〔州〕人民政府）

三、保障措施

（一）強化組織保障。成立大旅游創新發展工程領導小組，組織實施大旅游創新發展工程專項行動。要充分發揮省旅游發展和改革領導小組辦公室的綜合協調作用，協調解決推進過程中存在的問題和困難。

（二）強化政策支撐。落實《支持文化旅游業恢復并實現高質量發展十條措施》，加快恢復發展。落小落細高質量發展攻堅年計劃，制定實施“1＋15”行動方案，把“三增一降”項目化、指標化。推動省委、省政府出臺建設旅游強省的意見，為大旅游高質量發展提供方向指引和政策支撐。

（三）強化運行監測。完善《貴州省旅游業發展評價實施辦法》及統計監測指標體系，建立完善旅游統計監測機制。強化上規入統，對彰顯發展質量和效益的旅游人均消費、旅游購物消費、入境游客數、過夜游客數、萬人投訴率等進行重點監測，全面反映“三增一降”和旅游業綜合運行態勢。

（四）強化問責問效。強化考核結果運用，把落實大旅游創新發展工程各項工作的情況作為評價各地旅游業發展質量的重要依據，對成效突出的給予通報表揚和獎勵，對存在不作為慢作為行為的，視情況進行通報批評或啟動追責問責機制。