經濟日報-中國經濟網北京5月7日訊 日前，山東省文化和旅游廳、山東省財政廳、山東省自然資源廳、山東省住房和城鄉建設廳、山東省農業農村廳五部門聯合制定《關于開展村莊景區化建設工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），《意見》提出，力爭到2022年底，全省建成1000個左右景區化村莊，在旅游公共服務設施等重要方面達到3A級旅游景區的核心標準，實現美麗鄉村向景區化鄉村轉型升級，促進農民創業增收致富。
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《意見》明確，在啟動階段，即在2020年上半年，對全省村莊景區化工作進行部署，開展培育工作。在各市申報的基礎上，聯合省有關部門共同篩選確定一批群眾積極性高、資源稟賦好、工作基礎好的村莊，擇優確定培育名單。在培育打造階段，整合各部門資源和政策，每年集中培育打造一批地域文化鮮明、建筑風格多樣、田園風光優美、村民生活富足的景區化村莊，定期進行培育指導。鄉村振興重大專項資金向村莊景區化建設傾斜支持。鼓勵全省新舊動能轉換產業基金和各市、縣設立的各類基金，以及金融資本、社會資金聚焦參與村莊景區化建設。
為做好村莊業態完善、配套設施齊全、管理服務規范、生態環境優良等相關工作，《意見》強調，將根據國家A級景區建設標準，明確村莊景區化建設標準。以農村村容村貌提升為主攻方向，實施鄉村環境景觀化行動。注重保護鄉村文化旅游資源，如注重古鎮、古村、古樹、古民居、古建筑、古遺址和農業文化遺產、非物質文化遺產等的旅游資源進行保護性開發。提升景區化村莊配套設施，如以旅游公路作為旅游風景線，串聯景區化村莊，打造生態富民線風景道。探索建立鄉村景區化管理輔導機制，吸納大學知名教授、實戰派專家、文創人才、非遺傳承人、鄉村工匠等人才，深入到資源稟賦好、發展潛力大的鄉村開展專業輔導，引導景區村莊精品化發展。
以下為政策原文：
開展村莊景區化培育建設，是落實鄉村振興戰略的重要途徑，是深入貫徹落實習近平總書記關于全域旅游重要指示精神和省委、省政府加快旅游強省建設總體要求的重要抓手。為促進村莊景區化培育建設工作規范有序開展，推進美麗鄉村向景區化鄉村轉型升級，結合我省實際，特制定本指導意見。
一、指導思想
認真落實習近平總書記關于打造鄉村振興齊魯樣板的重要指示，緊扣鄉村振興戰略的總要求，以全域旅游發展理念，大力推進村莊景區化建設。完善全省農村地區旅游基礎設施和公共服務，規范鄉村旅游市場秩序，創新旅游開發模式，豐富鄉村旅游產品供給，全面推進農村一二三產融合發展，建設生態環境更加優美、公共設施更加完善、旅游業態更加豐富、管理服務更加規范和村民生活更加富裕的景區化村莊。
二、基本原則
（一）部門聯合、因地制宜。發揮部門聯合優勢，有效整合各方資源，精準聚焦、形成合力。鄉村作為實施主體要遵循客觀規律，并根據資源稟賦、區位交通條件等特點，充分體現農村特點，保留鄉風、鄉味、鄉情、鄉貌和鄉愁，因地制宜設計開發旅游產品，豐富旅游業態，防止照搬照抄和大拆大建，培育打造一批宜居宜業宜游的景區化村莊。
（二）農民主體、主客共享。充分發揮農民主體作用，鼓勵和引導農民主動參與建設，正確處理農民主體與市場化發展的關系，通過村莊景區化建設，全面提升公共設施、公共服務和游客接待能力，提供更多公共產品和公共空間，滿足游客日益增長需求，推動鄉村旅游供給側改革，促進鄉村旅游提檔升級，發揮以旅興農的作用。
（三）規模發展、品質優先。優先支持資源條件好的地區成方連片集群化建設，加強景區化村莊軟硬件的配套建設，推動旅游優質服務，注重策劃和規劃，豐富產品供給，提高旅游品位，增強游客吸引力。
（四）生態保護、持續發展。景區化建設要緊緊依托鄉村自然風貌，注重保護古村落、古民居、古建筑、古樹名木，強化村落布局和景觀協調搭配，建成景色優美、自然和諧的鄉村特色旅游區，實現持續發展。
（五）創新發展、富民強村。創新“旅游+”的特色發展模式，深度開發農旅融合產品，豐富旅游業態，拉長產業鏈條，為美麗鄉村建設提供可持續產業支撐，不斷提高村民幸福感、獲得感。探索“公司+專業合作社+農戶”等新型發展模式，帶動村民增收致富。強化鄉村公共文化服務，豐富鄉村旅游文化內涵，真正實現文化富民、旅游強村。
三、工作目標
利用3年時間，通過部門聯合、資源整合、政策聚合、環境保障和綜合考核等方式，把“村莊業態完善、配套設施齊全、管理服務規范、生態環境優良”四個方面建設作為基本考核點。積極引導基礎條件較好的村莊按照國家A級旅游景區核心標準進行建設，力爭到2022年底，全省建成1000個左右景區化村莊，在旅游公共服務設施等重要方面達到3A級旅游景區的核心標準，實現美麗鄉村向景區化鄉村轉型升級，促進農民創業增收致富。
四、重點任務
（一）明確村莊景區化建設標準。根據國家A級景區建設標準，明確村莊有鮮明的入口形象，有足夠的停車位，有完備的服務中心，有A級標準的旅游廁所，有系統的旅游標識，有休閑、娛樂的鄉村景點，有完整的游覽線路，有一批旅游經營農戶，有健全的管理制度，有成體系的建設方案等“十有”功能，提升村莊整體品位，作為培育工程建設重點。著力統籌考慮基礎設施布局、公共空間設置、建筑布點、環境綜合整治和地域文化景觀打造等，明確村莊內建筑體量、高度、造型、色彩等控制性內容，塑造富有地方特色的鄉村旅游目的地。
（二）實施鄉村環境景觀化行動。以農村村容村貌提升為主攻方向，提升村居環境質量和宜居水平。推進村莊綠化美化，喬、灌、花、草相結合，采用多樣化鄉土樹種草種，做好村旁、路旁、水旁和庭院綠化美化。鼓勵利用磚瓦、竹木、卵石等鄉土材料和舊磨盤、老門窗、廢瓦罐等鄉土物件，建設街頭小品、文化墻和庭院微景觀。對村域內湖面、河道、溪流等進行綜合整治，全面提升村莊水域景觀化、體驗化程度。加強村莊主要進出口、旅游道路沿線等可視范圍的景觀設計、建設提升和后續管理，營造濃郁的鄉村特色旅游氛圍。
（三）注重保護鄉村文化旅游資源。突出保護生態環境和本地文化。注重古鎮、古村、古樹、古民居、古建筑、古遺址和農業文化遺產、非物質文化遺產等的旅游資源進行保護性開發，在保護原有的自然和人文風貌的基礎上充分挖掘和利用，實現村莊獨特文化、環境與旅游功能深度融合，讓更多的自然資源、原生態文化資源轉化為鄉村旅游產品，推動村莊的特色化、品質化、效益化發展。
（四）培育景區化村莊旅游新業態。圍繞游客多元需求開展景區化旅游業態建設，針對不同游客市場實現個性化、差異化、分層化的村莊業態建設。充分發揮山區、平原、濱海、海島的資源優勢，因地制宜，挖掘鄉村生態、生產和生活的個性特色。以產業融合為契機，推動村莊景區化建設與農、林、牧、副、漁等傳統鄉村產業的融合，培育發展鄉村休閑度假、研學旅游、觀光旅游、養生養老、創意農業、農漁體驗、鄉村手工DIY等新興旅游業態。鼓勵支持新農人、農創客、大學生、藝術工作者和科技工作者入駐鄉村創業創新，推動鄉村旅游產品業態和發展水平全面提升。
（五）提升景區化村莊配套設施。積極打造和建設便捷的交通，助推鄉村旅游提升發展。加強支線旅游交通和通景道路建設，不斷提升通景公路品質，推動城市公交服務網絡延伸到周邊主要景區村莊和鄉村旅游點。以旅游公路作為旅游風景線，串聯景區化村莊，打造生態富民線風景道。全面加強景區村莊公共服務設施建設，大力推進鄉村廁所革命，推進農村公廁合理布局。按照“數量充足、分布合理、管理有效、服務到位、衛生環保和如廁文明”的要求，大力推進農村公廁和旅游廁所改造建設。加快建設完善景區村莊停車場，推進生態停車場（停車點）建設，解決鄉村旅游停車難問題。大力推進游客中心（咨詢點）、標志標識系統等基礎設施建設，規范標識標牌系統，材質、設計要突出鄉村風貌和地域特色。布局建設具有鄉村特色的公共游憩空間。積極打造一批鄉村綠道慢行系統，建設徒步、騎行驛站，形成鄉村旅游風景線。
（六）強化村莊景區化人才支撐。組織景區化村莊帶頭人開展省內外精準交流，培育一批懂旅游、會運營、善管理的專業人才隊伍。探索建立鄉村景區化管理輔導機制，吸納大學知名教授、實戰派專家、文創人才、非遺傳承人、鄉村工匠等人才，深入到資源稟賦好、發展潛力大的鄉村開展專業輔導，引導景區村莊精品化發展。開展“送智下鄉”，組織高校師生、專業機構員工開展送智下鄉、送教入戶活動，從文化創意、布局策劃、技能提升、餐飲客房管理等方面對從業人員全面培訓。加大對鄉村外出人才的引進力度，引導外出務工農民和大學生返鄉創業，開發休閑農莊、鄉村酒店、特色民宿、自駕露營、戶外運動等鄉村旅游度假產品，為鄉村景區化發展不斷輸送新鮮血液，增強發展后勁。
五、推進步驟
（一）啟動階段。在2020年上半年，對全省村莊景區化工作進行部署，開展培育工作。在各市申報的基礎上，聯合省有關部門共同篩選確定一批群眾積極性高、資源稟賦好、工作基礎好的村莊，擇優確定培育名單。
（二）培育打造階段。整合各部門資源和政策，每年集中培育打造一批地域文化鮮明、建筑風格多樣、田園風光優美、村民生活富足的景區化村莊，定期進行培育指導。
（三）檢查驗收階段。每年組織有關部門對列入培育范圍的村莊，聯合開展檢查驗收，驗收通過后面向社會公開予以認定。
六、保障措施
（一）加強組織領導。省級層面建立省文化和旅游廳、省財政廳、省農業農村廳、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省教育廳、省交通運輸廳、省水利廳等多部門配合的協調工作機制，定期溝通協調，研究解決重大問題。對于確定的景區化村莊，各相關單位要按照職能加大扶持力度，形成精準聚焦、分工負責、合力推進、齊抓共建的良好局面。各市、縣(市、區)要積極開展村莊景區化建設工作，強化溝通協調，明確任務目標，整合政策資源，強化工作落實。鎮村分別建立推進機構，明確任務分工，倒排工期，掛圖作戰，全面推進村莊景區化建設工作。
（二）強化政策扶持。鄉村振興重大專項資金向村莊景區化建設傾斜支持。鼓勵全省新舊動能轉換產業基金和各市、縣設立的各類基金，以及金融資本、社會資金聚焦參與村莊景區化建設。
（三）加強宣傳力度。加強村莊景區化創建的宣傳力度，樹立典型示范，總結好經驗、好做法，向全省推廣，營造濃厚的爭先創建氛圍，形成良性循環，促進全省村莊景區化建設工作扎實有效開展。
