經濟日報-中國經濟網北京1月8日訊 近日，吉林省旅游產業發展領導小組印發了《關于落實<國務院辦公廳關于進一步激發文化和旅游消費潛力的意見>的實施方案》（以下簡稱“方案”）。

方案提出，要推進消費試點示范。到2022年，全省力爭建設1-2個示范城市、3個試點城市，示范城市居民人均文化娛樂支出占消費支出比例超過6%，旅游收入增速保持兩位數以上增長，進一步發揮示范引領作用。

方案提出，要加快鄉村旅游和旅游民宿發展。將重點支持發展的集中連片鄉村旅游點和納入鄉村旅游重點村名錄的重點村，對新評定為5A級、4A級的鄉村旅游經營企業，對新評定為3星級（含3星級）以上的旅游民宿，給予一次性獎勵。

以下為方案全文。

各市、州人民政府，長白山開發區、長春新區，擴權強縣試點市人民政府，省政府各廳、委和各直屬機構：

《關于落實<國務院辦公廳關于進一步激發文化和旅游消費潛力的意見>的實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

吉林省旅游產業發展領導小組

2019年12月6日

關于落實《國務院辦公廳關于進一步

激發文化和旅游消費潛力的意見》的實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步激發文化和旅游消費潛力的意見》（國辦發〔2019〕41號），不斷深化文化和旅游領域供給側結構性改革，推動全省文化和旅游消費規模保持快速增長態勢，帶動經濟轉型升級，助力經濟社會高質量發展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，現制定如下實施方案。

一、推出消費惠民措施

（一）持續開展降低國有景區門票價格工作。充分體現國有景區公益屬性，可結合實際制定實施景區門票減免、景區淡季免費開放等政策。文旅部門發揮行業監管作用，加強與價格主管部門合作，建立信息交流和懲戒聯動機制，協同做好國有景區門票降價工作。

責任單位：省發改委、省文旅廳，地方各級人民政府。（列第一位者為牽頭部門，其他有關部門或單位按職責分工負責，下同；以下均需地方各級人民政府負責，不再列出）

（二）培育文旅消費節事活動。持續舉辦雪博會、“消夏避暑全民休閑季”等重大節會活動、節事活動；舉辦數字文旅消費體驗等活動，協調相關金融機構推行惠民文化旅游消費優惠券系統，提升全省文化旅游消費規模。

責任單位：省文旅廳、人民銀行長春中心支行。

（三）強化金融惠民。

1.積極支持相關銀行業金融機構及文化和旅游單位發行聯名銀行卡，并給予特惠商戶折扣、消費分期等用戶權益。

責任單位：人民銀行長春中心支行。

2.推動銀行與文旅機構合作，有針對性地對文旅消費者提供消費類貸款，適當放寬貸款人審批條件，通過信用、質押和抵押等形式貸款，加大文旅消費信貸投放力度。為廣大居民提供全信用免擔保的個人消費貸款，基于存單及房產作為抵質押物的個人消費貸款業務。

責任單位：銀保監會吉林監管局、省文旅廳。

3.對省內重要文旅產業、重點領域和重大項目、具有特色和發展潛力的中小企業提供授信，同時提供理財、個人消費類貸款等一站式個性化服務。

責任單位：銀保監會吉林監管局。

二、提高消費便捷程度

（一）全面推進移動支付便民工程建設。組織收單機構加大文化和旅游商戶銀行卡及移動支付受理功能改造力度。積極推廣新型移動支付產品。重點做好公交地鐵等公共事業領域的受理功能改造工作，有效擴大移動支付產品的應用范圍，為游客提供更便捷的支付方式。到2022年，實現全省文化和旅游消費場所除現金支付外，都能支持銀行卡或移動支付。

責任單位：人民銀行長春中心支行、省文旅廳。

（二）加強消費設施改造提升。依法依規對傳統演出場所和博物館進行設施改造提升，在一級博物館設立圖書角，在一二三級博物館設立觀眾休息區和文創產品展示售賣區。引導省內所有有營業性演出能力和演出計劃的劇場、演出機構與互聯網票務銷售系統簽署協議實行網上售票，并在劇場設專人對電子票進行二維碼驗票。

責任單位：省文旅廳。

（三）提升移動通信網絡覆蓋水平。圍繞激發文化和旅游消費需求，開展網絡提速降費和電信普遍服務工作，提升現有移動寬帶網絡服務質量與覆蓋范圍。協調省內基礎電信企業，按照文化和旅游消費場所需求，積極開展第五代移動通信（5G）網絡建設。到2022年，實現互聯網售票和4G/5G網絡覆蓋率超過90%，文化和旅游消費便捷程度明顯提高。

責任單位：省通信管理局、省文旅廳。

（四）加快城鄉便民消費服務中心建設。推動在中心城市建設一批集養老、餐飲、家政等服務于一體的城鄉便民消費服務中心，力爭通過3-5年初步建成功能齊備、優質便捷、管理有序、運營高效的城鄉便民服務體系。

責任單位：省商務廳。

（五）優化旅游交通服務。

1.開展普通公路服務區和停車區建設改造工程，提升服務品質，打造成旅游客車或自駕游的觀光區。通過網站、微信公眾號等方式及時發布普通公路沿線路況阻斷信息、收費站、服務區等情況，以及重大事件、安全提示等信息，為公眾科學出行提供幫助。

2.通過“兩微一端”（微信微博客戶端）、門戶網站、收費站入口、高速公路服務區等廣泛宣傳高速公路沿線景區，讓公眾更多的了解省內旅游資源。全省高速公路指揮調度員、收費員要熟練掌握吉林省高速公路路網運行情況，特別是通往景區路線，以及沿線收費站周邊景區的輻射情況等，通過收費站口及24小時救援報警電話做好咨詢解答。

責任單位：省交通廳。

三、提升入境旅游環境

（一）加強入境旅游市場推廣。發揮韓國首爾、俄羅斯海參崴、日本東京、中國香港等4個吉林省文化旅游推廣中心的作用，與當地建立長效交流合作渠道，實現對日韓俄及香港文旅市場開發的常態化。依托冬奧組委戰略合作關系，推廣“冬奧在北京·體驗在吉林”品牌，提升市場占有率，促進文旅消費。編輯多語種吉林文化旅游宣傳冊在境外發放。在長春市等地區文旅部門網站增設外文頁面。針對境外游客需求開展星級飯店外語培訓。深入挖掘吉林文化旅游的地域內涵，開發能夠滿足入境游客需求的入境游產品。

責任單位：省文旅廳。

（二）推進冰雪絲綢之路建設。發揮自身優勢、主動融入國家發展戰略，依托獨特的冬季冰雪氣候，以東北亞冰雪絲綢之路為主體，深化吉林冰雪經濟與俄羅斯、韓國、日本以及歐美國家和區域的互動，搭建以冰雪為核心的全方位、持續性的特色發展平臺，提升寒地冰雪資源的經濟價值，提高冰雪消費規模和潛力。

責任單位：省文旅廳。

（三）提升金融服務水平。支持銀行業金融機構依法依規在重要文化和旅游消費集中區域設立分支機構，單設支行，加大物理網點覆蓋，為文化和旅游消費集中區域提供更多優質便捷的金融服務。

責任單位：銀保監會吉林監管局、人民銀行長春中心支行、省文旅廳。

四、推進消費試點示范

支持各地積極申報國家文化和旅游消費試點城市（以下簡稱試點城市），在試點城市基礎上，爭創國家文化和旅游消費示范城市（以下簡稱示范城市），支持長春市建設國際消費中心城市。探索開展省級消費試點示范城市創建工作。試點城市、示范城市要加快建設集合文創商店、特色書店、小劇場、文化娛樂場所等多種業態的消費集聚地，高質量打造具有地方特色的文化和旅游消費主題街區。各級文旅部門要加大對試點、示范城市的指導提升和統籌推進。各級發改部門要加大對文化和旅游基礎設施建設的支持力度。鼓勵各地對建設試點、示范城市給予資金支持。到2022年，全省力爭建設1-2個示范城市、3個試點城市，示范城市居民人均文化娛樂支出占消費支出比例超過6%，旅游收入增速保持兩位數以上增長，進一步發揮示范引領作用。

責任單位：省文旅廳、省發改委、省財政廳。

五、著力豐富產品供給

（一）打造文化旅游演藝產品。提升延吉市《鄉音》、集安市《風情鴨綠江》、松原市《盛世契丹春捺缽》等中小型文化旅游演藝產品；通過指導申報國家藝術基金等方式，推動省內其它有條件的地區打造旅游演藝產品；提高“長影周末音樂會”等公益（駐場）演出水平。到2022年，全省培育1-2個旅游演藝精品項目，擴大文化和旅游有效供給。

責任單位：省文旅廳。

（二）豐富廣播電視消費產品。積極開展IPTV增值業務，不斷增加家庭娛樂性和民生服務等應用，最大限度地滿足不同類型、不同年齡層次的用戶需求。加快構建集視、聽、互動、社交為一體的全媒體平臺，開發融媒體集群總端產品，加強縣級融媒體中心建設，實現信息資源全網覆蓋。

責任單位：省廣電局。

（三）推動森林旅游高質量發展。做好國家森林康養基地申報推薦工作；研究制定《關于促進林草生態旅游康養產業發展的指導意見》；2022年前出臺《吉林省森林旅游發展規劃》。

責任單位：省林草局。

（四）促進休閑農業發展。依托農業文化旅游等資源，結合重要農時農事，開展精品路線景點推介活動，創新推介形式和載體，建設“互聯網+”休閑農業平臺。開展休閑農業示范縣、美麗休閑鄉村和休閑農業星級企業評選，帶動全省休閑農業發展，對休閑農業示范縣、美麗休閑鄉村和星級企業實行動態管理。

責任單位：省農業農村廳。

（五）打造精品旅游線路和產品。推動工業與旅游品牌強強互動，舉辦“駕紅旗車游精彩吉林”活動；拉動體育+旅游消費潛力，舉辦汽房車穿越集結賽活動；活躍區域自駕游市場，舉辦“吉刻出發”自駕游活動。

責任單位：省文旅廳。

（六）促進全域旅游發展。申請國家旅游發展基金支持國家全域旅游示范區項目建設。制定印發《吉林省全域旅游示范區管理辦法》，開展省級全域旅游示范區創建工作。

責任單位：省文旅廳。

（七）支持紅色旅游景點景區建設。組織實施《全國紅色旅游經典景區三期總體建設方案》，積極爭取中央預算內資金，支持已納入建設方案的景區項目，加快完善基礎服務設施，提高接待服務水平。

責任單位：省發改委、省文旅廳。

（八）加快鄉村旅游和旅游民宿發展。對重點支持發展的集中連片鄉村旅游點和納入鄉村旅游重點村名錄的重點村，對新評定為5A級、4A級的鄉村旅游經營企業，對新評定為3星級（含3星級）以上的旅游民宿，給予一次性獎勵。

責任單位：省文旅廳。

（九）推動行業創新發展。促進演藝、娛樂、動漫、創意設計、網絡文化、工藝美術等行業創新發展，持續舉辦“中國（長春）國際動漫藝術博覽會”；引導文化和旅游場所增加參與式、體驗式消費項目，提升國家級文化產業示范園區和國家文化產業示范基地的供給能力。支持文創產品開發與經營，拓寬文創產品展示和銷售渠道。打造和培育“禮遇吉林”文旅消費品牌。

責任單位：省文旅廳。

六、推動旅游景區提質擴容

（一）提升景區服務設施。各級政府要推進旅游景區基礎設施提升改造，積極爭取各方面支持，完善公共服務設施，不斷提高接待服務能力和服務水平。

責任單位：省發改委、省文旅廳。

（二）打造一批高品質旅游景區。組織開展A級旅游景區評定工作，支持景區（點）完善和提升游客咨詢、標志標識、旅游廁所等要素功能；重點做好松原查干湖和大安嫩江灣5A級景區申報、集安高句麗5A級景區晉升等工作。推廣景區門票預約制度，合理確定并嚴格執行最高日接待游客人數規模。到2022年，全省5A級國有景區全面實行門票預約制度。

責任單位：省文旅廳。

（三）強化智慧景區建設。構建“互聯網購票+”景區一體化收銀收單體系，通過企業金融服務平臺，為景區實現現金歸集功能，為景區周邊農戶提供本地特色旅游商品線上銷售服務。

責任單位：銀保監會吉林監管局、省文旅廳。

七、發展假日和夜間經濟

（一）落實帶薪休假制度。各地要支持鼓勵單位與職工結合工作安排和個人需要分段靈活安排帶薪年休假、錯峰休假。

責任單位：省人社廳、省文旅廳、省發改委。

（二）加強假日交通安全宣傳。提前研判假期交通流量變化，切實做好“兩公布一提示”工作。節假日期間，主動協調新聞媒體，開展安全提示，引導群眾躲避擁堵，合理選擇出行路線。

責任單位：省公安廳。

（三）強化交通安全管理。

1.節假日期間，在重點路段、重要節點加強警力部署，強化旅游線路和景區周邊道路指揮疏導，防止出現大范圍交通擁堵。加強高速公路管理，提前制定疏導方案，科學部署警力，保障高速公路交通安全暢通。以高速公路和旅游線路為重點，嚴查“三超一疲勞”、涉牌涉證等嚴重交通違法行為，維護道路通行秩序。

2.對旅游線路和景區周邊道路強化隱患排查，及時發現安全隱患，通報道路主管部門整改，并協調相關部門設置相關提示警示標示。督促、協調景區管理部門增設臨時停車場、劃定臨時停車區域，最大限度滿足游客的停車需求。

責任單位：省公安廳。

（四）加強公路管理與服務。

1.在節假日、重要時間節點等時段，通過官方微博、微信公眾平臺等及時發布出行提示信息，并做好流量預測研判及保暢方案。依托“吉林省公路水路安全暢通與應急處置系統”平臺建設，持續做好普通干線公路路網運行監測、應急管理與出行服務工作。

2.按照“三個聯動”工作機制，加強與公安等部門的溝通，遇高速公路緊急突發事件，進行聯動快速處置，保障通往景區高速公路的順暢通行。

責任單位：省交通廳。

（五）大力發展夜間文旅經濟。

1.指導開展夜間游覽活動的A級旅游景區加強夜間安全管理,完善夜間游覽安全制度，制定夜間游覽應急預案，保證安全、避免擾民。

2.支持品牌連鎖企業加大24小時便利店建設布局，支持商場、購物中心延長營業時間，在店慶日、節假日期間開展夜間促銷活動；積極推動景區、景點根據實際條件延長開放時間，支持景區推出健康、規范的夜間娛樂精品節目或駐場演出項目。

3.鼓勵夜間經濟區發展多元經營業態，大力發展老字號、品牌餐飲、風味小吃、時尚酒吧、演藝娛樂、精品購物等業態，支持非物質文化遺產項目落戶夜市街區發展；依托歷史文化街區打造夜間經濟區，針對具有夜間消費傳統習俗的街道里巷、歷史文化名街、步行街區、創意改造閑置廠房等建設百姓生活型夜間經濟集聚區。到2022年，全省建設10個以上國家級夜間文旅消費集聚區，夜間文旅消費規模持續擴大。

責任單位：省文旅廳、省商務廳。

（六）強化夜間經濟綜合保障。

1.優化夜間經濟區交通運輸組織。合理優化夜間經濟區附近公共交通線路設置，合理安排夜間運行班次，適當延長夜間運營時間。

責任單位：省交通廳。

2.加大夜間經濟區安全管理力度。進一步完善夜間經濟區治安、消防等配套管理措施和服務功能，切實提升服務夜間經濟發展的管理保障水平。

責任單位：省公安廳、省應急管理廳。

八、促進產業融合發展

（一）發展非物質文化遺產主題旅游。

1.深化中國傳統節日、民俗節慶活動內涵，提升文化和自然遺產日、蒙古族查干薩日、成吉思汗祭、朝鮮族秋夕等傳統民俗活動影響，作為吸引旅游消費的增長點。

2.推動非遺項目參與展覽展會，將傳統手工藝、傳統技藝、傳統表演藝術項目在東博會、雪博會、“消夏避暑全民休閑季”等大型活動中進行展示展演，將非遺產品打造成為旅游商品推廣銷售。推動非遺特色景區、特色街區建設。

責任單位：省文旅廳、省發改委。

（二）推動智慧廣電建設。

1.推動我省電視節目制作播出由標清向高清發展。實現吉林廣播電視臺七套節目100%具備高清播出能力，引導全省80%縣級廣播電視臺具備高清制播能力，提高市州一級廣播電視臺節目高清化發展速度。

2.加快推進廣電+政務+服務等智慧廣電業務落地，鼓勵在智慧生態、智慧教育、智慧醫療、智慧食安、應急管理、平安城市等方面與政府、機關、企事業單位開展相關合作，面向省內各級政府和行業客戶提供多元化服務。

3.推進廣電5G創新應用、超高清視頻業務發展，爭取廣電總局的支持，促進廣電5G在我省的建設，探索利用廣電5G在移動交通上開發視聽業務新模式。

責任單位：省廣電局。

（三）推進道路客運與旅游業融合發展。指導各地開通城市直達旅游目的地的旅游專線，滿足游客出行需求。支持運力閑置的客運班車向旅游包車轉型，鼓勵運輸企業新增更新舒適性好、安全性高的高端車輛，提供包車、旅游個性化服務。

責任單位：省交通廳。

（四）創新產業融合方式。

1.豐富網絡音樂、網絡表演、數字藝術展示等產品。進一步提升《青年畫家互聯網美術館》、《網絡雕塑公園項目》、《東北老工業基地藝術影像數字化互動博物館建設》等依托互聯網傳播展示交流的數字藝術展示產品的藝術水準。通過指導申報國家藝術基金等方式，支持省內相關文藝單位、院校進一步提升和打造網絡音樂、網絡表演、數字藝術展示等產品。

責任單位：省文旅廳。

2.發揮展會拉動文化和旅游消費的作用，支持文化企業和旅游企業通過展會進行產品展示、信息推廣。引導文化企業和旅游企業創新商業模式和營銷方式。到2022年，力爭創建2個國家文化產業和旅游產業融合發展示范區，產業融合水平進一步提升，新型文化和旅游消費業態不斷豐富。

責任單位：省文旅廳、省商務廳。

九、嚴格市場監管執法

（一）加強對文化和旅游市場的安全管理。強化安全制度建設；抓住重點環節、關鍵領域、重要時段安全監督工作，開展安全生產專項整治行動；加強應急演練活動和安全培訓；加大安全生產宣傳教育力度，強化預警監測和風險提示，加強節假日值班值守和應急管理。

責任單位：省文旅廳。

（二）強化對文化娛樂和旅游設施的安全監管。加強對文化娛樂和旅游相關的大型游樂設施、客運索道等特種設備的安全監管，防范特種設備事故發生。

責任單位：省市場監管廳。

（三）維護消費者合法權益。加強對文化和旅游市場消費者合法權益的保護，進一步暢通12315投訴舉報渠道，快速受理、處置、轉辦各類文化和旅游市場的投訴和舉報。

責任單位：省市場監管廳。

（四）加強信用體系建設。進一步完善市場主體和從業人員信用記錄并逐步納入全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統，對列入文化市場黑名單和旅游市場黑名單的市場主體和從業人員實施聯合懲戒。

責任單位：省文旅廳、省應急管理廳、省市場監管廳。

（五）強化市場監管。加大文化和旅游市場監管力度，嚴厲打擊違法違規經營行為。到2022年，全省文化和旅游市場秩序得到進一步規范，產品和服務質量得到進一步提高，消費者權益得到更好保護。

責任單位：省文旅廳、省市場監管廳。

十、強化政策保障

（一）加強資金支持。

1.充分發揮財政資金引導作用，支持文藝作品創作生產、文化產業園區建設、完善旅游公共設施，鼓勵地方開展文化和旅游消費試點示范，增加優質消費供給。逐步完善研學旅行市場主體、文化和旅游消費主題街區獎補政策。支持開發培育航線，推進航空交通建設，完善航空運輸網絡；對省內支線機場符合條件的航線給予適當補貼，推動低空旅游、短途運輸發展。

責任單位：省財政廳、省文旅廳、民航吉林監管局。

2.用好各類資金支持各地文化和旅游基礎設施建設，并重點對試點城市、示范城市予以支持。支持省級文旅等部門采取購買服務方式開展公益演出和低票價演出。支持組織開展文化活動和文化旅游節事活動。

責任單位：省財政廳、省發改委、省文旅廳。

（二）強化用地保障。

1.針對依托山林自然景觀資源進行生態、冰雪旅游等開發的產業項目，采取點狀布局多個地塊組合開發的方式，辦理建設用地手續。

2.實施用地分類管理，對利用現有山川水面建設冰雪場地設施項目，在不改變地表形態、不壓占土地的情況下，按原地類進行管理。

3.鼓勵企業采取租賃或先租后讓的方式，取得經營性及附屬服務設施用地的土地使用權。在符合生態環境保護要求和相關規劃的前提下，對使用荒山、荒地、荒坡、荒灘土地建設的旅游項目，優先安排新增建設用地計劃指標，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取相關費用之和的原則確定。

責任單位：省自然資源廳。

（三）加大金融支持。

1.積極拓寬抵質押物范圍。依法合規開展景區企業經營權和門票收費權質押以及旅游企業建設用地使用權抵押、林權抵押等貸款業務。支持打造冰雪和避暑旅游項目，在依法合規前提下，探索PPP等創新業務模式，特定資產收費權支持貸款業務。對知名旅游集團、4A級以上旅游景區及年客流量超過50萬人次的旅游景區，提供融資服務，主動研發新興信貸產品和定制化融資方案。

2.持續引導、鼓勵保險公司推出多樣化保險產品，做好保險理賠服務，進一步分擔旅游風險。鼓勵保險公司加大對滑雪場、旅行社、景區等場所的業務拓展力度，充分了解市場承保需求，進一步完善保險產品，提供公眾責任險、組織者責任險、雇主責任險、旅行社責任險、短期意外險、財產一切險有針對性地提供涵蓋財產、責任、意外等險種的一攬子保險計劃。

責任單位：銀保監會吉林監管局。

（四）促進交通一卡通互聯互通。在已實現全省交通一卡通互聯互通基礎上，進一步擴大交通一卡通互聯互通發卡數量，鼓勵推動交通一卡通移動支付應用。逐步規范交通一卡通企業經營行為，提高交通一卡通網絡安全管理，提升省內城市交通一卡通互聯互通質量，擴大交通運輸方式覆蓋范圍。

責任單位：省交通廳。

（五）完善用水用電用氣等方面的優惠政策。不斷優化用水用氣便民服務。提升城市供水管理整體服務水平，通過微信公眾號等多種渠道快速辦理網上繳費、立戶、報修、咨詢、投訴等供水業務；逐步實現供水業務辦理“零跑動”或“只跑一次”；向社會公開收費、服務及辦理程序等，設立搶險、報修和服務電話，確保24小時不間斷服務。

責任單位：省住建廳、省發改委。

十一、加強組織領導

加強對促進文化和旅游消費工作的統籌協調和督促落實。省文化和旅游廳負責對本方案落實情況進行跟蹤分析評估，利用全省移動通信大數據和銀聯消費大數據，建立文化和旅游消費數據監測體系，開展趨勢分析研判，為促進文化和旅游消費提供決策依據。

各地要根據本方案的要求，將促進文化和旅游消費作為重要工作任務，結合本地區實際，開展文化和旅游消費數據監測分析，不斷完善促進文化和旅游消費政策。

責任單位：省文旅廳。