經濟日報-中國經濟網北京12月31日訊 為進一步提高上海市行業管理和服務水平，推動上海旅游優化發展方式、提升質量效益，日前，上海市文化和旅游局出臺《上海市旅游服務質量提升計劃實施方案》（以下簡稱“方案”）。方案明確將以實現高質量發展、創造高品質生活為導向，著力解決影響廣大游客旅游體驗的重點問題和主要矛盾，提高市民游客的滿意度、獲得感、幸福感。到2020年，促進旅游服務質量提升的政策合力進一步增強，市場秩序進一步規范，旅游的舒適度進一步提升，旅游市場環境和消費環境進一步改善，將上海建成高品質的世界著名旅游城市。

方案圍繞“旅游區點服務水平”“旅游住宿服務”“旅行社服務水平”“在線旅游經營服務”“導游和領隊業務能力”“旅游市場秩序治理能力”“完善旅游信用體系”等七方面規劃發展目標。通過提升旅游區點、旅行社的服務水平，規范和優化旅游住宿、在線旅游經營服務，提高導游和領隊業務能力，建立完善旅游信用體系，不斷增強旅游市場秩序治理能力，提升旅游服務質量，推動旅游業高質量發展。

此外，上海市文化和旅游局還將從“組織領導”“標準建設”“政策保障”“效果評估”等四方面對《上海市旅游服務質量提升計劃實施方案》進行措施保障。>>>更多政策可查看中國經濟網“中國文化產業政策庫”

以下為政策全文：

上海市旅游服務質量提升計劃實施方案

為進一步提高本市行業管理和服務水平，推動上海旅游優化發展方式、提升質量效益，加快建成世界著名旅游城市，根據《文化和旅游部關于實施旅游服務質量提升計劃的指導意見》（文旅市場發〔2019〕12號），現就本市實施旅游服務質量提升計劃制定以下方案。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，圍繞上海全力打響“四大品牌”，以實現高質量發展、創造高品質生活為導向，著力解決影響廣大游客旅游體驗的重點問題和主要矛盾，提高市民游客的滿意度、獲得感、幸福感，打造高品質的世界著名旅游城市。

（二）基本原則

──堅持政府、市場主體、行業組織、個人4個層面協同推進。

──堅持加強和改進市場監管，完善旅游管理政策，支持、引導和規范市場主體健康發展。

──堅持落實市場主體責任，增強內生動力，提高旅游服務提供者提升旅游服務質量的自覺性。

──堅持發揮行業組織的協調作用和行業標準的引領作用，強化行業自律，提升旅游管理和服務水準。

──堅持提升從業人員專業素養和業務能力，調動廣大從業人員提升旅游服務質量的積極性和主動性。

（三）發展目標

到2020年，促進旅游服務質量提升的政策合力進一步增強，市場秩序進一步規范，旅游的舒適度進一步提升，旅游市場環境和消費環境進一步改善，將上海建成高品質的世界著名旅游城市。

二、主要任務

通過提升旅游區點、旅行社的服務水平，規范和優化旅游住宿、在線旅游經營服務，提高導游和領隊業務能力，建立完善旅游信用體系，不斷增強旅游市場秩序治理能力，提升旅游服務質量，推動旅游業高質量發展。

（一）提升旅游區點服務水平

旅游區點是主要的旅游場所，是激發游客出游需求的重要因素。持續提升旅游區點軟硬件水平，對提高旅游服務質量具有重要意義。

──政府行動

1.完善、細化、落實A級旅游景區復核和退出機制，堅決清退不符合標準的A級旅游景區。

2.全面落實景區流量控制制度，加快推廣景區門票網上預約制度，依法落實旅游景區最大承載量核定要求，及時發布客流預警信息，引導游客合理安排出行，避免滯留擁堵。

3.嚴格實施旅游度假區和生態旅游示范區標準，加大復核工作力度。

4.持續抓好全市紅色旅游經典景區建設。

──市場主體和行業組織行動

1.A級旅游景區要完善旅游引導標識，標識應布局合理、科學設置、制作精良。5A級旅游景區應采用至少有中英文的導覽標識，中英文對照說明要準確、科學，不能有錯字、錯譯和語病。

2.A級旅游景區應提升游客消費便利化程度，景區消費不得拒收現金，5A級旅游景區可協調增設外幣兌換點。

3.A級旅游景區和具備條件的行業組織應針對景區管理人員、一線服務人員開展管理實務、日常業務、應急處置等培訓，提升服務專業性。

（二）優化旅游住宿服務

旅游住宿業是旅游業的重要支柱，也是提高旅游服務質量的關鍵領域。近年來，旅游住宿業在衛生方面的問題頻發，引發社會廣泛關注。要全面落實標準化、規范化服務，發展和改善個性化、特色化服務，持續提高服務水平。

──政府行動

1.強化星級飯店評定復核工作，建立住宿業綜合監管機制。聯合市場監管、衛健、公安、消防等相關部門對衛生、食品安全、消防安全等重點環節開展抽查，對不達標的星級飯店堅決取消星級。

2.以星級飯店為基礎，開展旅游住宿業監管試點工作，探索有效監管方式。

3.加強對旅游住宿新業態的引導和管理。推動鄉村民宿服務質量提檔升級，引導和規范城市民宿有序發展。加快培育一批特色鮮明的文化主題旅游飯店、精品旅游飯店。進一步提高汽車露營地、汽車旅館等住宿新業態的服務水平。舉辦旅游住宿業服務技能競賽活動。

4.建立“政府主導、協會參與、第三方介入、社會監督”的暗訪檢查制度。通過政府采購引入第三方專業機構對本市旅游住宿業開展暗訪，及時將暗訪情況通報相關部門，督促問題企業落實整改，并向媒體公眾公示暗訪情況，形成社會輿論壓力。

──市場主體和行業組織行動

1.星級飯店應提升游客消費便利化程度，不得拒收現金。高星級飯店可協調增設外幣兌換點，能為境外游客提供手機卡入網、購買火車票、租車等方面的便利服務。

2.星級飯店要優化對一線服務人員的獎懲措施，進一步增強服務人員的職業責任感。

3.民宿業主和從業人員要主動學習相關標準和規范，提升服務技能和管理能力。

4.飯店分會要切實增強凝聚行業共識和加強行業自律的能力，充分發揮在提升旅游住宿業服務質量方面的重要作用。

（三）提升旅行社服務水平

旅行社是整合旅游要素的龍頭企業，也是服務質量問題比較集中的領域。要針對旅行社服務不規范、不透明、不誠信等重點問題，不斷提高服務水平。

──政府行動

1.完善旅行社退出機制，依法依規清理一批不繳納旅行社質量保證金、不投保旅行社責任保險等違法違規的旅行社。

2.全面開展旅行社等級評定及復核行動，進一步提高旅行社管理水平和綜合競爭力。

3.規范旅行社經營活動，推動服務信息透明化，防范旅行社領域系統性經營風險。

4.建立完善優質旅游服務品牌培育、評價和推廣機制。引導旅行社積極參與黃金周旅游宣傳咨詢活動。

──市場主體和行業組織行動

1.旅行社要完善內部管理、人員培訓制度，不斷規范服務流程，對照《旅行社服務質量要求及等級劃分》標準，全面提高服務水平。

2.旅行社分會要加強旅行社行業自律，推動旅行社增強優質旅游產品研發能力，提升旅游綜合服務技能。

（四）規范在線旅游經營服務

在線旅游經營服務是互聯網時代新型的旅游經營和服務方式，也是服務質量提升的關鍵領域，要切實解決在線旅游經營服務出現的新問題，推動在線旅游行業健康可持續發展。

──政府行動

1.建立符合在線旅游經營服務規律的市場檢查制度，依法依規實施監督檢查。

2.會同市場監管、交通、公安、網信、通管等部門開展市場監督檢查和聯合執法，打擊違法違規經營行為。

3.發揮在線旅游分會溝通、協調、監督和研究等作用，加強行業自律、倡導誠信經營，提升服務質量。

──市場主體和行業組織行動

1.在線旅游企業應不斷完善風險提示、信息披露、資質審核、應急管理、資料保存等制度，提供良好的在線旅游消費環境。

2.在線旅游企業應全面排查境內外旅游產品，發現不合格旅游產品立即下架，對涉及高風險的攀巖、沖浪、浮潛等旅游項目，在宣傳銷售等環節加強安全風險提示。

3.在線旅游企業和行業組織可制定相關服務標準，充分發揮游客網絡評價的監督作用，不斷提升服務質量。

（五）提高導游和領隊業務能力

導游和領隊是旅游服務和形象的重要窗口，是傳承和弘揚中華優秀文化和社會主義核心價值觀的重要力量，是提升旅游服務質量的關鍵因素。要下大力氣解決導游和領隊服務意識不強、專業技能不高、職業素養不足、執業保障不夠等問題，不斷提高其服務能力。

──政府行動

1.實施導游和領隊專業素養研培計劃。加強國情和市情以及旅游區點的歷史、人文、地理、氣候等應知應會的通識類知識儲備，不斷提升導游和領隊文化底蘊、理解能力、表達能力和外語能力，增強主動傳承和弘揚社會主義核心價值觀的意識。開展應急培訓和演練，增強應急處置、溝通協調和風險防控能力。建立完善校企合作培訓機制，充分發揮高校、旅游職業院校、研究機構等師資和設施等優勢，建立并鞏固一批研培基地，提升研培質量。

2.舉辦導游大賽，培育一批職業素養好、服務技能強的先進典型。

──市場主體和行業組織行動

1.市場主體和導游行業組織應加強對專職和兼職導游人員的管理，完善導游和領隊的培訓和管理制度，有條件的企業可制定領隊執業相關標準。旅游區點可探索聘請專業技術人員特別是退休專家、教師等從事專業講解工作。

2.導游等行業組織要維護導游和領隊的合法權益，加強對先進人物和典型事跡的宣傳推廣，表彰一批優秀人員，提升職業榮譽感。

（六）增強旅游市場秩序治理能力

平穩有序的旅游市場秩序是現代治理能力的重要體現，是旅游服務質量提升的重要指標。要不斷增強發現旅游市場秩序薄弱環節、解決當前突出矛盾和長期積累矛盾的能力，提升治理水平，推動旅游市場秩序持續向好。

──政府行動

1.提升發現問題的能力。加強旅游市場秩序輿情監測，及時發現問題、妥善處置、總結經驗，并據此完善相關政策和制度。全面梳理本市旅游市場秩序問題的特點和規律，對具有本地個性特點的問題，出臺有針對性的整治措施。對本市旅游市場秩序問題要有研判和預防措施。

2.按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，強化旅游市場綜合監管機制，會同市場監管、交通、公安、網信、通管等部門持續開展旅游市場專項整治，嚴厲打擊非法經營旅行社業務、擅自變更旅游行程安排、虛假宣傳、價格欺詐、霸王條款等各類侵害旅游消費者合法權益問題，規范導游執業行為，凈化旅游市場環境。

3.暢通旅游投訴渠道，推進“訴轉案”、行政執法與刑事司法相銜接工作，加強有效銜接,實現高效處理。及時公布違法違規典型案例，強化震懾。

4.加強執法隊伍建設，強化法制宣傳教育，完善執法培訓體系，提高執法辦案量，提升執法程序規范化水平，不斷增強執法人員的執法辦案能力。

5.創新監管方式，提高監管能力。全面推廣使用全國旅游監管服務平臺，運用大數據實現精準監管和分類監管。

──市場主體和行業組織行動

1.市場主體須自覺遵守《中華人民共和國旅游法》《旅行社條例》《旅游安全管理辦法》等相關法律法規，增強依法規范經營意識，注重培育和提升企業形象。

2.旅游協會等行業組織應創新活動形式，通過活動、培訓、研討會、行業評獎等多種形式，大力倡導依法規范經營。

（七）建立完善旅游信用體系

信用是市場的基石，信用制度是旅游服務質量提升的重要保障。要適應旅游市場監管的新形勢新需要，以推進長三角區域旅游領域信用聯動獎懲工作為契機，加快建立以信用監管為核心的新型旅游監管制度，不斷完善旅游信用體系。

──政府行動

1.根據文化和旅游部合作備忘錄及黑名單管理辦法等工作要求，制定出臺《長三角地區旅游領域市場主體和從業人員守信行為認定標準和聯合激勵措施（試行）》和《長三角地區旅游領域市場主體和從業人員嚴重失信行為認定標準和聯合懲戒措施（試行）》，發布“紅黑名單”認定標準及聯合獎懲措施，積極構建旅游領域守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。

2.建設長三角旅游信用服務平臺，為“三省一市”旅游領域主體類基本信息、雙公示信息等公共信用信息融合提供載體，不斷豐富信息主體信用檔案，打造長三角信用數據資源池。

3.鼓勵“長三角旅游信用聯盟”建設，支持社會力量積極參與旅游行業信用建設，推進征信、評信與用信。

4.加強旅游誠信宣傳教育，增強旅游行業從業人員誠信意識和法律素養，營造“人信者榮、失信者恥、無信者憂”的氛圍，形成自覺遵紀守法、誠實守信的良好風尚。

──市場主體和行業組織行動

1.旅游市場主體和從業人員應將誠信作為服務的基本理念和自覺行為，不斷提升企業誠信口碑。

2.行業組織應完善行規行約，組織開展行業誠信建設、質量評議等活動，促進行業規范誠信經營。

三、保障措施

（一）加強組織領導。要充分認識旅游服務質量提升工作的重要意義，將旅游服務質量提升工作納入政府質量提升工作總體部署，建立旅游服務質量提升的領導機制和協調機制，加強與市場監管、交通、公安、網信、通管等部門的協作，明確職責分工，推動相關工作機制常態化、長效化。

（二）加強標準建設。要以標準實施促進質量提升，加大旅游服務標準的宣傳貫徹和培訓力度，尤其要對游客宣傳旅游標準，使游客了解優質旅游服務應達到的相應水平，增強監督能力，倒逼旅游經營者提升服務質量。要開展旅游標準化試點工作，創新旅游服務標準化管理體制，形成政府、市場主體和行業組織協調配合、共同推進的工作格局。

（三）加強政策保障。要圍繞旅游服務質量發展目標，加大對旅游服務質量提升的政策扶持力度，要推動政府部門向社會購買優質旅游服務。要將旅游服務質量教育納入旅游教育培訓體系，把旅游人才隊伍建設納入上海市人才發展規劃，引導建立高等院校、科研院所、行業協會和旅游企業共同參與的旅游服務質量教育網絡。

（四）加強效果評估。要加強對旅游服務質量提升計劃落實情況的跟蹤評估，逐步建立和完善旅游服務質量評價體系。

上海市文化和旅游局

2019年3月29日