經濟日報-中國經濟網北京12月25日訊 近日，吉林省文化和旅游廳發布《吉林省文化和旅游市場黑名單管理工作實施辦法（試行）》（以下簡稱“辦法”）。

辦法提出，吉林省文化和旅游市場黑名單主要通過以下三種途徑產生：（一）市（州）級文化和旅游行政部門向省文化和旅游廳提出書面申請。（二）依據省廳機關職能處室收集匯總相關證明材料。（三）各級文化和旅游部門可以通過政府信息共享機制、人民法院網站等多種渠道獲取符合相關規定情形的信息。

辦法明確，吉林省文化和旅游廳責任處室通過廳官網、全國旅游監管服務平臺、國家企業信用信息公示系統、“信用中國”網站等渠道發布全省文化和旅游市場黑名單。

以下為辦法全文。

吉林省文化和旅游市場黑名單管理工作實施辦法（試行）

第一條 為加快我省文化和旅游行業信用體系建設，進一步推進《文化市場黑名單管理辦法（試行）》和《旅游市場黑名單管理辦法（試行）》等有關文件規定的貫徹落實，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱文化和旅游市場黑名單管理，是指文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執法機構將嚴重違法失信的文化和旅游市場經營主體和從業人員以及人民法院認定的失信被執行人列入全國或者地方文化和旅游市場黑名單，在一定時限內向社會公布，實施信用約束、聯合懲戒等措施的統稱。

第三條 省文化和旅游廳負責制定全省文化和旅游市場黑名單管理工作實施辦法，指導各地文化和旅游市場黑名單管理工作，向社會公布全省文化和旅游市場黑名單。

市（州）文化和旅游行政部門負責本轄區文化和旅游市場黑名單管理工作，向社會公布本轄區文化和旅游市場黑名單。

第四條 各級文化和旅游部門及文化市場綜合執法機構應按照屬地管理及“誰負責、誰列入，誰處罰、誰列入”的原則，將具有《文化市場黑名單管理辦法（試行）》和《旅游市場黑名單管理辦法（試行）》規定嚴重違法情形之一的文化和旅游市場主體以及從業人員列入本轄區文化市場黑名單。

第五條 全省文化和旅游市場黑名單主要通過以下三種途徑產生：

（一）市（州）級文化和旅游行政部門向省文化和旅游廳提出書面申請。

（二）依據省廳機關職能處室收集匯總相關證明材料。

（三）各級文化和旅游部門可以通過政府信息共享機制、人民法院網站等多種渠道獲取符合相關規定情形的信息。

第六條 各級文化和旅游部門依據信息來源,負責填寫《文化和旅游市場黑名單信息審核表》（見官網）。

（一）市（州）級文化和旅游行政部門負責將填寫完成的《文化和旅游市場黑名單信息審核表》報送至省文化和旅游廳，經復核無異議后，形成并公布本轄區的《文化和旅游市場黑名單》。

（二）省文化和旅游廳負責向文化和旅游部市場管理司匯總和報送《吉林省文化和旅游市場黑名單信息審核表》，經復核無異議后，形成并公布《吉林省文化和旅游市場黑名單》。

（三）國家文化和旅游部市場管理司負責匯總全國各省市區報送的文化和旅游市場黑名單信息，經復核無異議后，形成并公布《全國文化和旅游市場黑名單》。

第七條 省文化和旅游廳適時召開文化和旅游市場黑名單認定工作專題會議，重點研究被列入黑名單的經營主體和從業人員的失信情形、列入依據、法律風險、輿論應對等問題，初步擬定全省文化和旅游市場黑名單，形成專題會議紀要，報廳領導審定。

第八條 各級文化和旅游部門應組織法律、文化和旅游行業的專家以及行業協會代表等組成法律風險評估專家組，對擬列入本轄區文化和旅游市場黑名單信息相關法律風險進行研判，形成評估報告。如所遇情況復雜時，應報請上級法律風險評估專家組進行全面評估。

第九條 經法律風險評估后，由各級文化和旅游部門履行告知或公示程序（以電話告知形式為主，樣式見官網），做好異議處理和答復，當事人無異議或陳述、申辯理由不予采納的，列入全省文化和旅游市場黑名單（送審件）。人民法院認定的失信被執行人列入全省文化和旅游市場黑名單的，不再履行告知或公示程序。

第十條 列入機關在履行告知或者公示程序時，應明確列入的事實、理由、依據、約束措施和當事人享有的陳述、申辯權利，并在規定的時限內給予書面答復。同時將黑名單信息與全國信用信息共享平臺各領域“紅名單”和地方設立的各領域“紅名單”進行交叉比對，如“黑名單”主體之前已被列入“紅名單”，應將相關信息告知“紅名單”列入部門。

第十一條 省文化和旅游廳責任處室負責匯總并形成全省文化和旅游市場黑名單送審件，報請廳領導審批后，報送文化和旅游部市場司備案，經復核無異議后，正式形成《吉林省文化和旅游市場黑名單》。

第十二條 省文化和旅游廳責任處室通過廳官網、全國旅游監管服務平臺、國家企業信用信息公示系統、“信用中國”網站等渠道發布全省文化和旅游市場黑名單。對涉及企業秘密和個人隱私的信息，發布前作必要的技術處理。

第十三條 省文化和旅游廳依據《關于對旅游領域嚴重失信相關責任主體實施聯合懲戒的合作備忘錄》（發改財金〔2018〕737號）要求，以文件形式向簽署備忘錄的各相關部門推送全省文化和旅游市場黑名單信息，并接受相關部門實施聯合懲戒信息反饋。

通過全國文化和旅游監管服務平臺，將全省文化和旅游市場黑名單信息嵌入行政許可、資質資格認證、備案及團隊出境游審批等環節依法實施懲戒。

第十四條 文化和旅游市場黑名單實行動態管理，鼓勵黑名單主體通過糾正失信行為、消除不良影響等方式修復信用。符合黑名單移出條件的，由列入機關起草移出黑名單的請示件，在報請分管領導審批后，于30個工作日內移出并履行告知程序。

列入機關信息移出前，須向上級文化和旅游行政部門報告。省級文化和旅游部門有權撤銷下級文化和旅游行政部門的黑名單移出決定。

第十五條 支持行業協會對列入文化和旅游市場黑名單的會員進行警告、通報批評、公開譴責，并采取取消評優創先資格等懲戒措施。鼓勵社會組織和個人對列入文化和旅游市場黑名單的主體進行監督，發現違反文化和旅游市場有關法律法規的，可以向文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執法機構舉報。

第十六條 各級文化和旅游部門和文化市場綜合執法機構或者工作人員在文化和旅游市場黑名單管理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，應當依法追究責任。

第十七條 本辦法由吉林省文化和旅游廳負責解釋，自公布之日起實施。