黑龍江省文化和旅游廳關于印發《全省 加強春季文化市場和旅游市場 監管工作方案》的通知

黑文旅發〔2019〕32號

各市（地）、龍江森工集團、省農墾總局文化和旅游主管部門：

現將《全省加強春季文化市場和旅游市場監管工作方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

特此通知。

黑龍江省文化和旅游廳

2019年3月27日

全省加強春季文化市場和旅游市場監管工作方案

按照《文化和旅游部辦公廳關于加強春季文化市場和旅游市場監管的通知》要求，為進一步維護市場秩序，提升服務質量，確保全省文化市場和旅游市場秩序穩定，特制定工作方案如下。

一、工作重點

（一）開展出境游旅行社清理檢查工作。按照《文化和旅游部辦公廳關于嚴格出境游旅行社資質管理落實退出機制的通知》要求，省文化和旅游廳組織力量對全省具有出境旅游資質的旅行社開展檢查清理工作，各市地旅游部門要積極配合，督促符合退出條件的出境游旅行社在全國旅游監管服務平臺提出注銷申請，及時清理不符合法律法規要求的出境游旅行社。

（二）規范邊境游旅行社經營行為。各市地要及時摸清邊境游市場情況，全面排查重點邊境游線路，科學研判可能發生的風險隱患。加強對邊境游旅行社的監督管理，督促其進一步規范經營行為，嚴格選擇有資質的供應商。加強對邊境游旅行社領隊的教育培訓，加強游客風險提示，推動邊境游市場規范有序發展。

（三）夯實在線旅游企業的市場主體責任。各市地要針對自由行、境外目的地參團等新趨勢，運用大數據等手段分析潛在風險，采取提醒、約談等方式，要求在線旅游企業加強供應商資質審核，堅決防止無證無照或證照不全的供應商違規上線，確保產品和服務來源可查、責任可究。要指導和督促相關企業清查、整頓、下架“不合理低價游”產品，加強在線“自助游”等產品和服務的質量管控，建立健全安全應急保障機制，增強安全提示的及時性、有效性，切實保障游客合法權益。

（四）加強文明旅游和理性消費宣傳。各市地要開展形式多樣的文明旅游和理性消費宣傳活動，不斷提升游客文明旅游、理性消費意識，引導游客自覺注意行為舉止，遵守公共秩序，自覺抵制“不合理低價游”等消費陷阱。旅行社要嚴格落實行前教育責任，詳細告知游客文明旅游的相關事項和應盡義務，帶團導游領隊要切實擔負起文明督導責任。

（五）組織開展旅游市場秩序整治。加強對一日游、短途游、邊境游市場的執法檢查力度，重點整治“不合理低價游”、強迫消費（購物）、采購不合格供應商等突出問題。加強與公安、交通、市場監管等相關部門的執法協作，開展旅游市場聯合執法檢查，及時查處旅游經營者及從業人員違法行為，推進行政執法與刑事司法相銜接工作。充分發揮12301全國旅游投訴平臺和12345各市地投訴電話的作用，暢通投訴舉報渠道，及時有效處理游客投訴，避免發生因投訴問題引發的群體性事件。

（六）加強涉旅安全監督管理。督促旅游企業落實安全生產責任，統籌加強涉旅事件應急指揮，重點加強涉旅安全隱患排查、旅游租車管理和旅游“黑車”整治，決貫徹執行“五不租”要求，配合交管部門對旅行社租用旅游車輛情況進行監督檢查，有效防范和堅決遏制各類涉旅安全事故發生。強化春季防火責任制落實，切實加強對導游員和游客管理，嚴禁游客帶火種進入森林景區，堅決杜絕因旅游管理工作不到位而造成火災的發生。

（七）加強文化市場執法監管。嚴格落實《文化部關于規范營業性演出票務市場經營秩序的通知》（文市字〔2017〕15號）要求，緊盯社會關注度高、供需緊張的重點營業性演出，嚴查捂票囤票、炒作票價、虛假宣傳等違法違規行為。以淫穢色情低俗、宣揚暴力、危害社會公德等禁止內容為重點，嚴查嚴管網絡表演、網絡音樂、網絡動漫等網絡文化市場。加強社會藝術水平考級市場執法檢查，對本轄區藝術考級機構及藝術考級活動承辦進行摸底調查，納入執法視線，開展政策法規宣傳教育和執法檢查。

二、實施步驟

(一)啟動準備階段(2019年3月中下旬)

各市地要按照《全省加強春季文化市場和旅游市場監管工作方案》的要求，結合實際，抓緊制定實施方案，確保工作有章可循、有序實施。要健全文化市場和旅游市場綜合監管機制，加強部門間對文化市場和旅游市場不誠信行為的信息溝通，提升綜合監管效率和治理效果。要合理調配一線執法檢查力量，為活動開展提供有力保障。

(二)集中整治階段(2019年3月底至5月)

各市地要圍繞工作重點，進行全覆蓋、無死角的拉網式排查，建立重點問題臺賬，對照臺賬逐項抓好整改落實。要對涉旅經營者進行網格化管理，分片包干，責任到人，深入開展聯合執法檢查，以零容忍的態度，堅決從重從快打擊不誠信行為。省文化和旅游廳將適時對各市地工作開展情況進行督導檢查。

(三)鞏固總結階段(2019年5月底)

各市地要引導文化和旅游經營者嚴守法律、信守合同、努力維護文化和旅游市場秩序。要切實發揮誠信檔案、失信聯合懲戒和黑名單等制度的作用，使文化和旅游失信者“一處失信、處處受限”。要固化春季監管工作期間取得的成效，認真總結經驗教訓，完善規章制度，健全暗訪、舉報、督辦等長效機制。請各市地全面進行總結。要對開展春季監管工作情況進行認真總結，撰寫全面詳實的總結報告，于2019年6月5日前報送省文化和旅游廳。

三、工作要求

(一)提高思想認識。要正確認識春季監管工作的重要意義，切實把春季監管工作擺在重要位置，本著“政府主導、分級負責、屬地管理、部門聯動、行業自律、各司其職、齊抓共管”的原則，制定具體工作方案，抓好任務統籌與分工，充分發揮綜合監管機制的作用，充分發揮企業主體責任，認真謀劃，扎實開展，確保工作取得實實在在的效果。

(二)強化信用監管。各市地要將市場檢查和綜合執法過程中發現或查處的具有嚴重違法失信行為的市場主體及從業人員納入“黑名單”，實施聯合懲戒，進一步增強市場監管的威懾力，提升市場秩序整治效果，引導市場主體及從業人員守法誠信經營。

(三)嚴格工作紀律。各市地要按照方案要求，履職盡責、真抓實干、確保實效。要嚴肅追究推諉扯皮、執法不嚴、濫用職權、徇私舞弊的有關單位和個人的責任。

(四)搞好輿論宣傳。各市地要利用各種宣傳手段，廣泛宣傳報道春季監管工作成效。要強化媒體監督，支持媒體曝光擾亂文化市場和旅游市場秩序的典型事件。

（聯系人：宋先搏、翁百順，聯系電話：0451—87733347，電子郵箱：slywjgc@163com)