經濟日報-中國經濟網北京11月29日訊 日前，江蘇省印發了《關于深化文化市場“放管服”改革的意見》（以下簡稱“《意見》”），提出15條具體舉措，進一步精簡文化市場行政許可事項，降低企業投資創業門檻。
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《意見》明確，申請設立互聯網上網服務營業場所、娛樂場所以及含互聯網上網服務、游藝娛樂等項目的文化娛樂綜合體，實際經營區域出入口與中小學校園主門的交通行走距離超過200米，并符合其他法定設立條件的，可依法審查批準。
為落實全省“不見面審批”改革要求，《意見》給出了細化文化市場改革舉措：推進跨部門聯合審批，推進文化市場行政審批“一網通辦”，推進“158”改革。其中，關于推進“158”改革，《意見》明確指出各級文化行政部門承諾統一的行政許可事項辦結時限，今年底前，備案類事項縮短至1個工作日，變更、延續、注銷、補證類事項縮短至5個工作日，其他事項縮短至8個工作日。
以下為相關通知全文：
中共江蘇省委機構編制委員會辦公室
江蘇省文化和旅游廳印發《關于深化文化市場“放管服”改革的意見》的通知
各設區市、縣（市、區）機構編制委員會辦公室、文化廣電新聞出版局：
現將《關于深化文化市場“放管服”改革的意見》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共江蘇省委機構編制委員會辦公室 江蘇省文化和旅游廳
2018年11月6日
以下為《意見》全文：
關于深化文化市場“放管服”改革的意見
為進一步貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于深入推進“簡政放權、放管結合、優化服務”改革的決策部署，根據文化和旅游部相關要求，對標國際一流營商環境地區，結合江蘇實際，現就深化我省文化市場“放管服”改革提出以下意見。
一、指導思想
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹落實省委、省政府關于推動文化建設高質量部署要求，將文化市場“放管服”改革作為全省文化行政部門和綜合執法機構轉職能、提效能、激活力、促發展的重要抓手，破除文化市場管理體制機制障礙，提升群眾和企業滿意度，改善文化市場創業創新營商環境，真正做到審批更簡、監管更強、服務更優，不斷激發文化市場活力，持續推動文化市場高質量發展。
二、重點任務
（一）以簡政放權放出活力和動力
1.進一步精簡行政許可事項。圍繞市場主體反映強烈的問題，按照國務院和省政府要求，及時取消或下放制約企業發展和群眾辦事不便的行政審批事項，能取消的堅決取消，能下放的盡快下放。對下放的行政審批事項持續開展跟蹤評估，加強指導培訓，確保市縣兩級接得住、管得好。全面梳理文化市場行政審批事項，不得以非行政許可為名變相設定行政許可，不得借實施行政許可變相收費。
2.進一步降低企業投資創業門檻。開展自查整改工作，對涉及市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等有關市場主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施，應當及時進行合法性合理性審查。除法律法規規定外，各地設置的市場準入和執業限制等措施一律取消。申請設立互聯網上網服務營業場所、娛樂場所以及含互聯網上網服務和歌舞、游藝娛樂項目的文化娛樂綜合體，其實際經營區域出入口與中小學校園主門的交通行走距離超過200米（含200米），并符合其他法定設立條件的，可依法審查批準。在文化娛樂綜合體的各類文化經營項目中，開展多元化、多業態經營，對未成年人禁止進入的經營項目采取物理隔離并設置明顯標識，對不涉及未成年人禁止進入的經營項目按照相關法律法規正常經營。
3.推進“158”改革。各級文化行政審批部門對文化市場相關行政許可事項承諾統一的辦結時限，文化市場行政備案類事項辦結時限縮短至1個工作日，變更、延續、注銷、補證類文化市場行政許可事項辦結時限縮短至5個工作日，其他文化市場行政許可事項辦結時限縮短至8個工作日，全省各級文化行政審批部門要在今年內完成“158”改革任務，做到“零超時”。
4.深化“不見面審批”改革。按照“不見面是原則、見面是例外”的要求，推進全省文化市場行政審批“一網通辦”，依托江蘇政務服務網，加快推動“網上辦、集中批、聯合審、代辦制、不見面”，提升網上辦事效率，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿，做到“一次認證、全網通行”。進一步規范“不見面審批”事項，2018年12月31日前出臺省市縣（市、區）三級文化市場“不見面審批”事項清單。大力發展面向移動互聯網的政務服務應用，力爭80%的文化市場行政審批事項實現“不見面審批”。加快實現“不見面審批”標準化，按照減環節、減材料、減時限、減費用的要求，對所有審批服務事項逐項編制標準化工作規程和辦事指南，推行“一次告知、一表申請”。設計和完善形式直觀、易看易懂的審批服務事項辦事流程圖（表），實現網上可查、電話可詢，為企業和群眾辦事提供清晰指引。在事項名稱、實現條件、基本流程、申請材料、辦理時限等五個方面，省市縣（市、區）三級要標準統一。
5.推進跨部門聯合審批改革。對涉及大型演出活動、互聯網上網服務營業場所以及娛樂場所等行政許可審批事項，研究實施跨部門并聯審批，建立多部門聯動機制，由各級機構編制部門牽頭，對接文化、公安、消防、市場監管、環保等部門，促進信息互聯共享，將行政審批機制的串聯模式調整為并聯模式，實現“一窗受理、集成服務”。
（二）以創新監管管出公平和秩序
6.繼續深化文化市場綜合執法改革。按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步深化文化市場綜合執法改革的實施意見》（蘇辦發〔2016〕61號）、《關于深化綜合行政執法體制改革的指導意見》（蘇辦發〔2018〕26號）等要求，深入推進文化市場綜合執法改革。堅持“文化例外”原則，確保文化市場綜合執法機構設置的相對獨立性。協調有關部門解決執法經費、執法車輛、辦公用房等問題，嚴格落實5至6名執法人員配備1輛駐隊機動車輛的要求。調整優化文化市場綜合執法隊伍內設機構，完善技術監管與服務指揮、網絡文化執法等職能配置和組織架構。積極落實執法人員參公管理，實行“編隨事走、人隨編走”，大力清理整頓編制被占用、人員被借調以及“空編”等問題，夯實文化市場綜合執法隊伍建設，維護國家文化安全和意識形態安全。
7.創新監管理念。按照“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”的要求，完善各級文化行政部門權力清單和責任清單。厘清事前事中事后的監管權責邊界，根據“誰行權、誰負責”原則，壓緊壓實監管責任。各級文化行政部門和綜合執法機構要對文化市場出現的新業態加大行政指導力度，建立健全容錯糾錯機制，對發展中出現的輕微違法違規當事人采取教育或約談的方式責令改正，對屢教不改的違法違規當事人依法處理。加強對行業協會監管，指導督促行業協會提高自身履職能力，制定并執行好行規行約和各類標準，協調好企業之間經營行為，對產品和服務質量、競爭手段、經營作風進行嚴格監督，及時制止違法違規行為，維護好行業信譽，做好政府和企業之間的橋梁。
8.創新監管機制。推進“互聯網+監管”機制，采用移動執法、電子案卷等手段將日常巡查、暗訪抽查和專項整治有機結合，加強意識形態領域監管，對接納未成年人進入互聯網上網服務營業場所、文化市場經營場所安全隱患、文化產品含有禁止內容等重點問題加大監管力度。開展文化市場“雙隨機一公開”監管工作，主動接受社會監督。建立健全與公安、消防、市場監管、環保等部門工作會商、聯合檢驗、業務協同和信息互通的銜接機制，定期開展專項整治聯合行動，對安全生產等進行監管和風險預警，做到“一次檢查、全身體檢”。強化信用約束，加快實施文化市場紅黑名單制度，協同各部門實施或完善文化市場主體信用信息歸集公示，實現守信聯合激勵和失信聯合懲戒。構建以日常巡查為基礎、其他監管方式為補充、重點領域監管為抓手、聯合監管為推力、信用監管為保障的新型監管機制。
9.落實執法工作責任制。各級文化行政部門和文化市場綜合執法機構嚴格實行網格化管理，認真履行行政執法程序，規范行政執法行為。落實執法辦結案件數“三達標”工作，杜絕“有案不辦”現象，將辦結案件數和文化市場秩序情況納入年終考核指標。建立健全內部監督制約機制，將責任分解到行政審批、日常管理以及執法辦案人員，并公布審批、管理和執法人員配置情況、責任清單等信息，確保市場有人管、任務有人接、責任有人擔，對未能履行法定職責、造成不良后果的嚴肅問責追責。
10.實現執法信息整合共享。用好全國文化市場技術監管與服務平臺，建立專業人才隊伍，培養業務骨干，提高執法數據傳輸效率和安全防護能力。進一步優化現有平臺，加大數據共享與交換力度，解決“信息孤島”問題，橫向打通公安、消防、市場監管、環保等有關部門信息渠道，縱向連接部、省、市、縣四級文化行政部門信息平臺，實現數據互聯互通、信息共有共享，形成立體化、全覆蓋的文化市場執法數據共享交換體系。
（三）以優化服務服出便利和品質
11.開展“減證便民”和合法合規事項“馬上辦”行動。持續開展“減證便民”行動，對文化市場行政許可事項證明材料加大清理力度，做到“八個一律”：沒有法律法規依據的一律取消，能通過現有證照證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能通過網絡核驗的一律取消，上級部門已經公布取消的申請材料各地對應的一律取消，權責清單和行政權力中介服務清單中已明確取消的事項并相對應的申請材料一律取消，開具證明的單位無權查證、無法開具的一律取消，申請材料并非辦事必要條件或重復設置的一律取消。推行合法合規事項“馬上辦”，進一步精簡審批流程，完善審批方式，對符合法定受理條件、申報材料齊全的行政許可事項原則上當場辦結，公布省市縣（市、區）三級文化市場“馬上辦”審批服務事項清單。
12.進一步優化營商環境。將互聯網上網服務、演出、娛樂等行業以及文化產品轉型升級納入當地現代服務業（文化）發展專項資金支持范圍。積極協調銀行等金融機構，針對文化市場小微企業融資難等問題，推出相應的貸款政策或金融產品。加強對申請各級現代服務業（文化）發展專項資金和省級藝術基金的市場主體的指導和培訓。聯合高校與科研機構，推進產學研創深度融合，加快科技成果轉化。組織開展各類文化市場職業技能大賽，進一步提升企業經營能力和創新能力。將“綠色網吧”等文化市場轉型升級示范企業列入信用“紅名單”，各類扶持政策和各級現代服務業（文化）發展專項資金對其加大支持力度。演出誠信經營單位等“紅名單”企業在申請舉辦營業性演出時，可不再提供文藝表演團體、演員的演出協議，僅需提供參加演出的同意函。減少對“紅名單”企業執法巡查頻率，除舉報外，一年內隨機抽查次數不超過兩次。對列入“黑名單”與警示名單企業加大執法巡查頻率和處罰力度，并將其作為重點執法巡查監管對象。
13.全面推進文化市場轉型升級。科學引導各類文化市場經營主體提升環境、優化服務、精細管理、創新經營。大力開展“綠色網吧”建設工程，推廣“自助網咖”項目試點經驗。充分利用小劇場等演出場館資源，以場租補貼、服務購買等方式與公共文化服務項目有機結合，推動演出市場發展。加強文化娛樂產品內容建設，引導文化市場主體將經營活動與地方文化特色有機結合，積極培育“文化市場+旅游”“文化市場+城市品牌”“文化市場+文化遺產”“文化市場+特色小鎮”等新模式，推進文商旅融合發展。
14.引導文化市場主體加快品牌建設。以推進大運河文化帶建設為契機，鼓勵文化市場主體充分發揮自身優勢，積極參與大運河文化帶配套旅游、娛樂產業建設，打造別具特色的演出活動、娛樂場所、互聯網上網服務營業場所和文化娛樂綜合體等。加快文化市場品牌建設，指導市場主體在品牌宣傳、包裝、服務質量和產品品質上提升標準，倡導具有正能量的企業文化，積極提升老品牌，創造新品牌，培育一批含金量高、影響力強的文化企業品牌。
15.提升文化市場綜合管理能力。由各級機構編制部門、文化行政部門牽頭，會同其他部門圍繞文化市場綜合執法改革、文化市場轉型升級工程、并聯審批、“158”改革、文化市場信用監管體系建設等制定細化工作方案，量化考核標準，理順各職能部門在管理文化市場和服務文化企業的權責關系，提高各部門行政服務效能，不斷深化改革內涵，確保文化市場綜合管理協調推進。
三、工作要求
（一）加強組織領導。推動文化建設高質量，動力在改革，出路在改革。各級機構編制部門和文化行政部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步解放思想，在全國范圍內對標找差，將“放管服”改革與文化市場綜合執法改革作為當前和今后一段時期的重要工作，主要負責同志要當好改革的推動者和協調者。文化市場綜合執法隊伍是宣傳思想文化戰線唯一一支執法隊伍，承擔著維護國家文化安全和意識形態安全的重要任務，要按照“文化例外”原則，從大局出發，協同發力，充分考慮文化市場綜合執法的意識形態屬性和文化市場管理的特殊性，把“放管服”改革各項任務抓緊抓實抓出成效，形成由各級機構編制部門牽頭、政府各職能部門配合的良好局面。
（二）強化統籌協調。各級機構編制部門與文化行政部門要齊心協力，進一步完善工作運行機制，明確各項改革任務要求，堅決破除障礙，督導政策落地，打通“放管服”改革和綜合執法改革的“最后一公里”。抓緊制定本地區工作方案，明確時間表和責任鏈，逐項細化分工，落實到人。對于文化市場綜合執法改革等工作任務，沒有啟動改革或沒有達到改革要求的設區市及所轄縣（市、區）要即刻啟動或整改，確保高質量完成文化市場綜合執法改革任務。由各級機構編制部門牽頭，協調文化行政部門積極對接當地消防、市場監管、公安等各政府職能部門，進一步加強制度建設，健全行政審批、執法監督等方面的跨部門聯動機制。
（三）嚴格督查問責。各地要把“放管服”改革和文化市場綜合執法改革任務落實情況作為督查重點，對主動作為、創新工作、成效顯著的地區予以通報表揚，對落實不力、進度緩慢的地區通報批評，對失職瀆職的嚴肅問責。各設區市及所轄縣（市、區）要以自查的方式對改革工作進行梳理，各設區市定期對所轄縣（市、區）改革工作進行督查。省委編辦、省文化和旅游廳將對各地區改革落實情況和優化營商環境情況進行檢查。
（四）突出示范引領。對圍繞綜合執法改革、文化市場綜合管理和文化市場轉型升級等“放管服”改革優秀實踐案例、特色經驗做法，要進行廣泛宣傳和推介。在各地編辦和文化行政部門報送典型經驗的基礎上，省委編辦與省文化和旅游廳將嚴格遴選、科學評價，梳理總結一批可復制可推廣的經驗做法，在全省范圍內宣傳推廣，把改革工作開展的更加扎實、更有成效、更有特色。
中共江蘇省委機構編制委員會辦公室2018年11月8日印發
