貴州省人民政府關于支持黔東南自治州

加快旅游業發展的意見

黔府發〔2018〕13號

各市、自治州人民政府，貴安新區管委會，各縣(市、區、特區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神，支持第十三屆貴州旅游產業發展大會承辦地黔東南自治州充分發揮原生苗侗文化和生態環境優勢，打造世界級山地民族文化旅游區，做大做強旅游經濟，提升旅游助推脫貧貢獻率，提出如下意見。

一、加快推進旅游綜合改革

(一)支持黔東南自治州景區管理體制改革。支持大西江景區管理體制建設，逐步理順雷山風景名勝區、榕江苗山侗水風景名勝區管理體制。支持西江、肇興、加榜梯田等實施景區所有權、管理權和經營權“三權分離”改革。鼓勵在重點旅游景區設立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游綜合執法分局。支持建立完善旅游資源管理體制，鼓勵利用優質資源資產引進戰略合作者參與景區開發建設和經營管理。(牽頭單位：省旅游發展委;責任單位：省發展改革委、省公安廳、省司法廳、省法院、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省文化廳、省水利廳、省林業廳、省工商局)

(二)支持黔東南自治州鄉村旅游機制改革。鼓勵成立鄉村旅游合作社，推廣“三變+”旅游扶貧模式、“三帶”發展模式、頗洞黨社聯建模式，村民以土地使用權、房屋建筑、村落風貌、民俗文化、田園風光、資金、技術等多種形式入股，建立完善“群眾參與、群眾受益”的鄉村旅游開發、管理和利益分配機制。(牽頭單位：省旅游發展委;責任單位：省農委、省扶貧辦)

二、加強旅游基礎設施建設

(三)支持黔東南自治州旅游交通基礎設施建設。支持建設通用機場，加快天柱民用機場建設前期工作，推進凱里黃平機場和黎平機場改擴建，支持開通加密凱里黃平、黎平機場國內航線。加快荔波—榕江、劍河—榕江、三穗—施秉、黎平—靖州、三都—獨山5條省級高速公路建設，支持三穗—鎮遠、凱里—都勻、三穗—青溪、岑鞏—青溪、臺江—臺盤、丹寨—都勻等城際高速公路建設，爭取將天柱—會同、天柱—大龍兩條高速公路納入貴州、湖南兩省規劃。支持啟動凱里—旁海—施洞—革東沿清水江濱江大道建設。支持完善雷公山—西江—施洞旅游文化走廊、肇興“八寨一山”環線、肇興北繞寨環線公路、黎平“百里侗寨”旅游公路、從江岜沙—加榜百里梯田及周邊旅游交通基礎設施，打造一批特色旅游公路示范工程。支持改造提升步道、索道、停車場、行車道、觀光電梯等景區內部交通體系。支持苗侗國家級旅游度假區、苗嶺國家地質公園、貴州侗鄉健康養生國際旅游區、千里苗侗自駕黃金游線、“苗疆侗域列車”建設慢行步道、小火車等特色交通。(牽頭單位：省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省旅游發展委、省交通運輸廳;責任單位：省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、省體育局、省鐵建辦、民航貴州安全監管局)

(四)支持黔東南自治州景區設施及配套項目建設。加大對黎平肇興、臺江施洞、從江岜沙等20個重點旅游景區和納入全省旅游“1+5個100工程”建設名錄的旅游景區基礎設施及配套設施項目的傾斜力度。加快旅游集散中心、景區游客服務中心、高速公路服務區及高速公路連接點城鎮旅客服務中心、旅游標識標牌等建設。支持黔東南自治州加快旅游廁所建設。支持黔東南自治州利用云上貴州系統平臺，加快旅游大數據體系建設。支持重點公共場所4G、5G網絡建設，力爭2018年底實現機場、高鐵站、游客服務中心、鄉村旅游扶貧示范村、國家4A級以上旅游景區、4星級以上酒店等重點涉旅場所4G、5G網絡全覆蓋。(牽頭單位：省旅游發展委;責任單位：省發展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省林業廳、省大數據管理局)

三、打造旅游精品工程

(五)支持黔東南自治州中高端旅游產品建設。支持創建2個以上國家5A級景區，實現4A級旅游景區縣縣全覆蓋。支持西江、加榜、環雷公山、月亮山申報創建省級旅游度假區，支持西江、肇興等景區申報創建國家級旅游度假區。力爭2019年指導建成以州為單位的國家全域旅游示范區。支持以大西江為代表的環雷公山百里苗疆畫廊、以肇興—從江“七星侗寨”為主線的百里侗寨畫軸、以加榜梯田為代表的月亮山與都柳江百里侗寨畫屏、以名城名鎮名山為代表的氵舞陽河百里山水畫卷、以木商文化和家祠文化為代表的清水江百里田園畫廊5條重點精品線路及國際徒步旅游線路建設。支持“凱里核—環雷公山”世界級目的地龍頭板塊、“都柳江—黎從榕”國家生態文化公園、“鎮遠—云臺山—氵舞陽河”全域休閑區、“天柱—錦屏—清水江”國際康養度假區4大板塊構建。支持下司皮劃艇激流回旋訓練基地打造國際知名的水上運動基地。支持舉辦和提升斗牛節。支持中國生態藍莓園—藍夢谷創建國家農業公園。支持鎮遠氵舞陽河實施旅電一體化項目。(牽頭單位：省旅游發展委;責任單位：省發展改革委、省經濟和信息化委、省民宗委、省國土資源廳、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省文化廳、省體育局)

(六)支持黔東南自治州民族文化旅游品牌建設。支持苗族村寨、侗族村寨和鎮遠、隆里、舊州等古城申報世界文化遺產，加大對全州53項國家級非物質文化遺產項目基礎設施投入及建設力度。支持黔東南自治州國家級民族文化生態保護實驗區、民俗風情旅游目的地和中國苗侗風情國際特色旅游目的地建設。支持加榜百里梯田非遺博覽體驗園、農耕文化體驗園、丹寨龍泉山中華始祖蚩尤文化城等旅游品牌建設。支持建設一批非物質文化遺產生態博物館和村寨博物館。支持發展“民族文化+”新業態。(牽頭單位：省文化廳、省民宗委、省旅游發展委;責任單位：省發展改革委、省經濟和信息化委、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省林業廳、省農委、省體育局)

(七)支持黔東南自治州舉辦各項大型活動。支持黔東南自治州舉辦全球古村落可持續發展大會、中國民族文化旅游·黔東南峰會、中國傳統村落·黔東南峰會、中國民歌合唱節、貴州環雷公山超100公里跑馬拉松、重走長征路·黎平站等系列重大活動;支持舉辦苗族姊妹節、雷山苗年、牯藏節、黎平侗年、臺江施洞獨木龍舟節等重大民俗節日。(牽頭單位：省文化廳，責任單位：省住房城鄉建設廳、省旅游發展委、省體育局)

(八)支持黔東南自治州做優做強旅游市場主體。支持做大做強州屬綜合性國有文化旅游企業，做優做強專業型骨干旅游企業，做特做活中小型特色旅游企業。通過培育、引進等措施，全面加強與國內外旅游企業的合作，引進知名旅游企業，支持有條件的旅游企業“走出去”，積極支持符合條件的企業上市，推進旅游企業集團化、規模化發展。(牽頭單位：省旅游發展委;責任單位：省發展改革委、省國資委、省投資促進局)

四、加大旅游扶貧力度

(九)支持黔東南自治州大力實施旅游扶貧。將全州3個深度貧困縣、4個極貧鄉鎮、1038個深度貧困村以及25個鄉村旅游示范村、185個鄉村旅游重點村納入“百區千村萬戶鄉村旅游扶貧工程”的省級鄉村旅游示范區(村)建設范圍，優先進行旅游資源開發。支持旅游企業開展“萬企幫萬村”行動，鼓勵投資商、鄉村集體和專業合作社投資建設休閑農莊、特色民宿、鄉旅創客、農耕文化園和養老養生等項目，帶動貧困戶增收。通過“景區帶村”“能人帶戶”“公司+貧困戶”“合作社+貧困戶”等方式，推進“三變”+民族村、“三變”+生態旅游、“三變”+特色產業、“三變”+特色小鎮建設。為參與旅游產業的建檔立卡貧困戶提供全額財政貼息的扶貧小額信貸。(牽頭單位：省旅游發展委、省扶貧辦;責任單位：省經濟和信息化委、省住房城鄉建設廳、省農委、省民宗委、省農村信用聯社)

五、實施生態環境提升工程

(十)支持黔東南自治州加強生態環境建設。支持全面實施“山水林田湖”生態系統綜合修復治理工程，打造“三山三江”(月亮山、雷公山、云臺山和都柳江、清水江、氵舞陽河)生態走廊。支持從江加榜梯田、丹寨高要梯田、臺江翁密河等國家濕地公園實施生態品質提升改造工程。加快推進麻江宣威、黎平長溪、黎平八舟河、岑鞏都素、從江下江、洛香河等大中型水庫和河道治理項目前期工作。加快實施鄉村旅游示范點、休閑和觀光農業旅游示范基地改水、改廁、改灶工程。(牽頭單位：省發展改革委;責任單位：省住房城鄉建設廳、省環境保護廳、省林業廳、省水利廳、省旅游發展委、省水庫和生態移民局)

六、加強旅游宣傳營銷

(十一)優先支持黔東南自治州旅游宣傳推廣。2018年，省級媒體和宣傳平臺突出宣傳黔東南自治州旅游資源、旅游產品、重點旅游線路等，全力打造“中國聚寶盆·大美黔東南”形象，打響“山地旅游+民族文化”品牌。支持黔東南自治州利用高鐵動車、航空器、APP客戶端等方式多渠道開展宣傳推介。支持在中央電視臺等高端平臺播出宣傳黔東南自治州的影視劇目和歌曲。推薦影視作品到黔東南自治州取景拍攝。協調我省境外旅游營銷中心、旅游企業優先推廣黔東南自治州旅游產品。(牽頭單位：省政府新聞辦，責任單位：省文改文產辦、省新聞出版廣電局、省旅游發展委)

七、加大資金政策扶持

(十二)加大資金支持。從省旅游發展專項資金中統籌安排3000萬元，用于黔東南自治州旅游基礎設施建設。省有關部門和單位統籌安排農業示范基地、水利風景區、遺產地保護、自然保護區、森林(濕地)公園、文化、體育等項目建設資金以及智慧旅游建設、服務業、新農村建設、扶貧開發、國家重點生態功能保護區轉移支付、節能減排、生態文明建設等專項資金，積極向黔東南自治州相關重點項目傾斜。鼓勵黔東南自治州創新財政資金使用方式，撬動社會資本共同參與旅游公共基礎設施建設。支持符合條件的企業通過上市、發行企業債、股權融資等方式多渠道籌集資金。鼓勵各金融機構加大對黔東南自治州的資金支持，探索以農民住房和承包土地的經營權等作為抵押物申請貸款。(牽頭單位：省財政廳;責任單位：省發展改革委、省經濟和信息化委、省國土資源廳、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省扶貧辦、省農委、省水利廳、省林業廳、省文化廳、省旅游發展委、省體育局、省政府金融辦)

(十三)強化政策支持。省有關部門和單位積極爭取國家相關政策、項目向黔東南自治州傾斜。2018年國家級、省級各類涉旅培訓名額，重點向黔東南自治州傾斜。涉及第十三屆貴州旅游產業發展大會的項目或基礎設施建設，依法優先辦理農用地轉用、土地征收審批手續;涉及改變林地用途的，依法優先辦理占用征收林地審批審核手續。對黔東南自治州深度貧困地區的旅游項目新增建設用地，涉及農用地轉用和土地征收的，在做好依法補償安置前提下，可以邊建設邊報批;涉及占用耕地的，允許邊占邊補;深度貧困地區省級以下基礎設施、易地扶貧搬遷、民生發展等建設項目確實難以避讓永久基本農田的，可以納入重大建設項目范圍，由省國土資源廳辦理用地預審，并按照有關規定辦理農用地轉用和土地征收。(牽頭單位：省發展改革委、省國土資源廳;責任單位：省住房城鄉建設廳、省林業廳、省旅游發展委)

八、強化責任落實

(十四)加強督促檢查。對納入第十三屆貴州旅游產業發展大會建設項目表的項目，各責任單位和支持單位務必高度重視，幫助解決項目建設過程中遇到的困難和問題，確保項目順利實施。省旅游發展和改革領導小組辦公室要定期組織開展督促檢查，并將有關情況及時報告省政府。(牽頭單位：省旅游發展委，責任單位：省旅游發展和改革領導小組成員單位)

(十五)推動責任落實。黔東南自治州要整合資源，充分發揮重點旅游景區示范帶動作用，以點帶面，推動全州旅游業加速轉型發展。要將目標和任務分解到各縣(市)政府和州直各部門，明確責任，抓好落實。要以召開第十三屆貴州旅游產業發展大會旅發大會為契機，進一步統一思想、凝聚力量、創新思路，努力做強旅游長板，壯大旅游經濟。(牽頭單位：黔東南自治州人民政府，責任單位：黔東南自治州有關部門和單位、各縣〔市〕人民政府)

附件：

　　支持黔東南自治州加快旅游業發展項目表.doc

貴州省人民政府

2018年5月14日

(此件公開發布)