經濟日報-中國經濟網北京4月8日訊 日前，四川省文化廳、四川省新聞出版廣電局、四川省體育局等發布了關于印發《四川省縣級文化館圖書館總分館制建設實施方案》（以下簡稱《方案》）的通知。《方案》明確提出：到2020年底，全省各縣（市、區）基本建立起上下聯通、結構合理、服務優質、有效覆蓋的縣級文化館圖書館總分館服務網絡，廣大基層群眾享受的基本公共文化服務內容更加豐富，途徑更加便捷，質量顯著提升，城鄉公共文化服務均等化水平顯著提高。

關于分級分類建設，《方案》提出建設縣級總館，進一步加大對縣級文化館圖書館總館人員、經費、設施、設備、資源等方面的投入，發揮總館職能，按照本地公共文化服務目錄提供標準服務，協調各分館之間的資源配送，通過工作人員下派上掛制度、資源統籌集中配置機制等，為分館工作開展提供政策指導、專業輔導、工作督導，定期開展分館工作績效評估；完善鄉鎮（街道）分館，在各分館統一增掛“某某縣（市、區）文化館圖書館某某分館”牌匾，統一總分館形象標識；鄉鎮（街道）綜合文化站站長兼任分館館長，分館館長由總館任命（或者聘任）；培育服務點，沒有納入分館的其他基層公共文化設施設立基層服務點，在分館的指導下開展公共文化服務，作為總分館服務的補充和延伸，解決公共文化服務“最后一公里”問題。

此外，據經濟日報-中國經濟網了解，《方案》實施按照分批試點推進（2018年3月至2020年12月）、逐步推廣建設（2019年1月至2020年6月）、總結完善提升（2020年7月至2020年12月）三個步驟推進。

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以下為政策原文：

關于印發《四川省縣級文化館圖書館總分館制建設實施方案》的通知

各市（州）文廣新局、體育局、發展改革委、財政局：

經省政府同意，現將《四川省縣級文化館圖書館總分館制建設實施方案》印發你們，請結合實際抓好組織實施。

特此通知。

四川省文化廳 四川省新聞出版廣電局 四川省體育局

四川省發展和改革委員會 四川省財政廳

2018年3月22日

以下為《方案》的全文：

四川省縣級文化館圖書館總分館制建設實施方案

為貫徹落實文化部、國家新聞出版廣電總局、國家體育總局、國家發展改革委、財政部等五部委《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》（文公共發〔2016〕38號），進一步發揮各級公共文化館圖書館在全省現代公共文化服務體系建設中的重要作用，結合我省實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實省委、省政府決策部署，堅持以社會主義核心價值觀為引領，堅持以人民為中心，以縣為基本單位，以統籌發展、提高效能、促進均等為原則，因地制宜推進縣級文化館圖書館總分館制建設，發揮縣級總館在縣域公共文化建設中的樞紐作用，通過分館把優質公共文化服務延伸到基層，增加公共文化產品和服務供給，為更好地滿足廣大群眾基本文化需求創造良好條件，提供有力保障。

二、工作目標

到2020年底，全省各縣（市、區）基本建立起上下聯通、結構合理、服務優質、有效覆蓋的縣級文化館圖書館總分館服務網絡，廣大基層群眾享受的基本公共文化服務內容更加豐富，途徑更加便捷，質量顯著提升，城鄉公共文化服務均等化水平顯著提高。

三、主要舉措

（一）堅持政府主導，因地制宜推進。科學統籌規劃。由市（州）文化行政部門牽頭，有關部門參與，統籌制定本地實施方案和建設規劃，縣級人民政府具體組織實施。各地根據實際，綜合考慮當地經濟社會發展水平、自然條件、人口分布和文化基礎等因素，合理確定總分館的布局、規模和標準，在試點的基礎上積極穩妥推進，主要依托縣級文化館、圖書館和鄉鎮（街道）綜合文化站、村（社區）綜合性文化服務中心進行建設，符合條件的縣級館為總館，在鄉村兩級基層綜合性文化服務中心設置分館。推動農家書屋與縣級圖書館資源整合和互聯互通，符合條件的農家書屋納入圖書館分館。沒有納入分館的其他基層公共文化設施可以設立基層服務點，作為總分館服務的補充和延伸。

完善服務體系。按照填平補齊原則，繼續推進縣、鄉、村三級公共文化設施網絡建設。沒有縣級文化館、圖書館或設施未達標的縣級人民政府，根據實際需要進行必要的新建或改擴建，鼓勵充分利用現有設施和資源進行改造。將基層綜合性文化服務中心建設和運營管理納入縣級文化館、圖書館總分館制統籌推進，優化資源配置，提高服務效能，推動縣域內公共文化設施實現有效聯通和全覆蓋。通過科學合理規劃，完善功能布局，統一配置標準，形成以縣級文化館圖書館為總館、鄉鎮（街道）綜合文化站（中心）為分館、村（社區）綜合文化服務中心等為服務點，功能完善、效能顯著、動能充沛的文化館圖書館總分館服務體系。

延伸分館鏈條。鼓勵縣級館在文化街區、旅游景區等人口密集地建設分館和服務點。鼓勵具備條件的學校、科研機構、企業等的圖書館（室）、職工書屋、文化室等根據自身職能特點，在自愿原則下成為縣級文化館或圖書館的分館。鼓勵符合條件、具有資質的上網服務場所成為服務點。

（二）分級分類建設，明確運行機制。建設縣級總館。進一步加大對縣級文化館圖書館總館人員、經費、設施、設備、資源等方面的投入，發揮總館職能，按照本地公共文化服務目錄提供標準服務，協調各分館之間的資源配送，通過工作人員下派上掛制度、資源統籌集中配置機制等，為分館工作開展提供政策指導、專業輔導、工作督導，定期開展分館工作績效評估。

完善鄉鎮（街道）分館。規范形象標識。在各分館統一增掛“某某縣（市、區）文化館圖書館某某分館”牌匾，統一總分館形象標識。明確工作力量。鄉鎮（街道）落實專人，負責分館相關工作，所轄村（社區）文化專（兼）職管理員由分館進行業務管理，在村（社區）綜合文化服務中心開展工作。鄉鎮（街道）綜合文化站站長兼任分館館長。分館館長由總館任命（或者聘任）。承擔分館職能。各分館在總館的指導下承擔文化藝術輔導、文化活動實施、文化項目承辦、特色文化建設、文獻檢索、流通及傳遞和數字資源服務等職能，加強對村級公共文化設施的指導和管理，支持村級服務點開展延伸服務。

培育服務點。沒有納入分館的其他基層公共文化設施設立基層服務點，在分館的指導下開展公共文化服務，作為總分館服務的補充和延伸，解決公共文化服務“最后一公里”問題。

探索總分館運行機制。以全民藝術普及為重點，通過縣級文化館總分館制，整合縣域內群眾文化藝術資源，加強對縣域內文化活動、文藝創作、文藝輔導、送戲下鄉、隊伍培訓以及演出器材設備調配等方面的統籌。以全民閱讀為目標，通過縣級圖書館總分館制，整合縣域內的公共閱讀資源，實行總館主導下的文獻資源統一采購、統一編目、統一配送、通借通還和人員的統一培訓。充分發揮縣級總館的龍頭和樞紐作用，因地制宜探索直接管理、統一管理、委托管理等具有區域特點的總分館制運行機制，切實做好成為分館的農家書屋出版物補充更新工作。

（三）創新服務模式，鼓勵社會參與。創新服務方式和手段。積極暢通群眾文化需求反饋渠道，采取“訂單”服務方式，實現供需有效對接。充分運用現代信息技術和廣播電視在農村的覆蓋優勢，利用國家公共數字文化資源和全省各級公共數字文化服務平臺，打造縣域內統一的公共數字文化服務平臺。充分利用“文化直通車”、流動舞臺車、流動圖書車等設施和手段，廣泛開展流動文化服務，擴大公共文化服務的有效覆蓋。

鼓勵社會力量參與。鼓勵企業、社會組織和其他社會力量，通過直接投資、贊助活動、提供產品和服務，以及采取公益創投、公益眾籌等方式，依法依規有序參與總分館制建設。鼓勵有條件的地方采取委托管理或連鎖運營的方式，做好總分館日常管理運行。大力推進文化志愿服務，動員社會專業人士參與總分館制管理運行。

四、實施步驟

（四）分批試點推進（2018年3月至2020年12月）。啟動縣級文化館圖書館總分館制省級試點工作，選擇基礎條件好、工作積極性高的縣（市、區）進行試點，試點期限1年，三批共完成21個試點縣（市、區），確保每個市（州）1個試點縣（市、區）（試點方案另行制定）。國家公共文化服務體系示范區（項目）、省級公共文化服務體系示范縣要將文化館圖書館總分館制建設納入創建工作范圍，積極開展試點。鼓勵有條件的市（州）根據本地實際，開展市（州）級試點建設。

（五）逐步推廣建設（2019年1月至2020年6月）。在第一批試點基礎上，各市（州）全面推開縣級文化館和圖書館總分館制建設，指導各縣（市、區）加強總館建設和分館建設，除確實不具備實施總分館制建設的地方外，基本完成轄區內總分館制建設任務。

（六）總結完善提升（2020年7月至2020年12月）。全面檢查驗收各地總分館制建設任務，總結縣級文化館和圖書館總分館制建設經驗，適時召開總結經驗交流會，通報表揚完成任務較好的地區。指導各地進一步完善總分館制建設，全省基本建立起上下聯通、結構合理、服務優質、有效覆蓋的縣級圖書館總分館服務網絡。

五、保障措施

（七）明晰責任。各地要認真貫徹落實《中華人民共和國公共文化服務保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》和《四川省公共圖書館條例》中對總分館制建設的基本要求，把建立文化館圖書館總分館制作為加快構建現代公共文化服務體系的重要內容，納入重要議事日程，明確時間表、路線圖，加快推進實施。各級文化行政部門要加強與有關部門的統籌協調，形成工作合力，推動工作開展。各有關部門要積極配合，加強基層文化資源的共建共享。省市級文化館、圖書館要各司其職，加強標準化設計、專業化指導、科學化管理和效能化運行。

（八）保障投入。各地要對本地基本的公共文化設施建設給予支持，完善設施網絡，統籌利用縣、鄉、村三級公共文化設施和科技館、工人文化宮、婦女兒童活動中心以及青少年校外活動場等城鄉公共設施為實施總分館制提供必要的基礎設施條件。財政部門要通過現有資金渠道，為總分館制建設和運營中屬于公共財政支持范圍的事項提供必要的資金支持。省、市文化主管部門要對率先開展試點工作并給予取得積極成果的縣（市、區）一定支持。要鼓勵企業、社會組織和其他社會力量，通過直接投資、贊助活動、提供產品和服務，以及采取公益創投、公益眾籌等方式，依法依規有序參與總分館制建設。

（九）建設隊伍。各有關部門要在現有編制總量內，落實《國家基本公共文化服務指導標準》（2015-2020年）規定的鄉鎮（街道）綜合文化站編制政策。根據總分館的規模、服務人口和服務方式，統籌總館、分館的人員配置。探索區域內總分館人員力量統籌機制和流動機制，加大基層文化隊伍培訓力度，解決“專干不專”問題。大力推進文化志愿服務，通過志愿者來補充人員缺口。有條件的地方可通過政府購買服務的方式，解決總分館人員不足的問題。

（十）績效評估。加強對總分館工作人員的培訓、考核和管理。各級人民政府要把文化館圖書館總分館制建設情況納入公共文化服務考核指標。各縣（市、區）文化行政部門負責對本級總分館制建設和運行情況進行日常評估和考核，考核中要引入第三方開展群眾滿意度測評，并將考核結果與相關單位預算安排、收入分配和負責人獎懲掛鉤。

四川省文化廳辦公室

2018年3月22日