(2011年12月30日中國共產黨哈爾濱市第十二屆委員會第十二次全體會議通過)
堅持中國特色社會主義文化發展道路，努力建設社會主義文化強國，是黨的十七屆六中全會的鮮明主題。全市各級黨組織和廣大干部群眾要深入學習宣傳貫徹六中全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》(中發〔2011〕14號)以及省委十屆十八次全會通過的《中共黑龍江省委關于貫徹落實〈中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定〉實施意見》(黑發〔2011〕12號)精神，緊密結合我市發展戰略的實施，不斷深化文化體制改革，推動文化大發展大繁榮，進一步興起社會主義文化建設新高潮。
推動我市文化改革發展，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，以科學發展為主題，以建設社會主義核心價值體系為根本任務，以滿足人民群眾精神文化需求為出發點和落腳點，以改革創新為動力，加快發展哈爾濱特色文化，加快推進文明城市建設，加快構建公共文化服務體系，加快壯大文化產業，加快創新文化體制機制，加快建設文化傳播載體，加快培養各類優秀文化人才，大力弘揚超越自我、勇于擔當的城市時代精神，以高度的文化自覺和文化自信，全力把哈爾濱打造成為在省內引領社會主義先進文化發展的文化高地、在全國和東北亞地區具有鮮明文化特色和一流文化影響力與競爭力的文化名城。
近年來，市委已經將建設“文化名城”同建設“北國水城、工業大城、科技新城、商貿都城”，共同確立為我市實施新戰略、建設現代大都市的奮斗目標。以六中全會精神為指導加強文化名城建設，是我市實施新戰略的題中之義。自覺地把文化內涵納入新戰略，是對實施新戰略的有力推動，是對新戰略內容的進一步豐富，是對新戰略實施水平的整體提升。全市各級黨組織和廣大干部群眾要通過學習貫徹六中全會精神，進一步明確文化名城建設的指導思想、目標任務和前進方向，進一步把握并豐富新戰略的科學內涵，不斷增強推動文化改革發展的責任感和緊迫感，攻堅克難，乘勢而上，為實現“鑄就全省文化高地、建設全國文化名城”的目標而不懈奮斗。
一、推進社會主義核心價值體系建設，凝聚不斷超越自我的強大精神力量
大力推進社會主義核心價值體系建設，堅持馬克思主義指導地位，堅定中國特色社會主義共同理想，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，努力樹立和踐行社會主義榮辱觀，在全社會形成統一指導思想、共同理想信念、強大精神力量、基本道德規范。
弘揚城市優秀精神，為推動我市經濟社會發展提供強大精神動力，是社會主義核心價值體系建設的內在要求和重大任務。哈爾濱這座英雄的城市在革命、建設和改革開放的偉大實踐中，鑄就了與帝國主義侵略者不屈斗爭的“抗聯精神”、奮力支援全國解放戰爭和抗美援朝的犧牲奉獻精神、為建立新中國工業基礎頑強拼搏的“共和國脊梁精神”、自覺為全國建設提供大量資源和商品糧的顧全大局精神和多次戰勝松花江特大洪水的“抗洪精神”。這些寶貴的精神財富，在我市實施新的發展戰略進程中得到新的傳承和發揚，集中形成了超越自我、勇于擔當的城市時代精神。超越自我、勇于擔當，是我市實現好發展快發展大發展的強大精神力量，是社會主義核心價值體系建設基本要求的生動體現。在實施新戰略實踐中涌現的“創新求實、科學籌劃、嚴密組織、敢打硬拼”的路橋精神，“不畏嚴寒酷暑、甘于吃苦奉獻”的環衛精神，“為暢通忠于職守、為平安勇于犧牲”的交警精神，“熱心為民、服務發展”的公仆精神和廣泛開展的創業創新全民成才活動等，其共同的特質都是超越自我、勇于擔當、奮力拼搏、自覺奉獻。要通過社會主義核心價值體系建設，進一步弘揚“四種精神”，激勵廣大干部群眾永不自滿、永不僵化、永不停滯，不斷超越自我，勇擔發展重任，堅定不移地推進新戰略的實施。
黨員干部要作不斷超越自我、引領時代精神的表率。要執政為民，勇于擔當，著力克服習慣當“隨從”、主人意識不強的現象。自覺增強對事業負責、對人民負責的高度責任感和使命感，以強烈的主人翁意識，自加壓力，自己出題自己答，敢于正視矛盾，敢于承擔風險，不做“傳達室”，不做“收發員”，創造性地開展工作，知難而上、敢打硬拼，艱苦奮斗、勇克難關，矢志不渝、鍥而不舍，不斷開創各項事業發展的新局面。要解放思想，開闊視野，著力克服眼界狹窄、思維僵化的現象。提高認識能力，樹立戰略眼光，堅持與時俱進，以馬克思主義的寬廣眼界敏銳觀察世情、國情和黨情的新變化，把握時代發展潮流，不循規蹈矩，不墨守成規，跳出哈爾濱看待哈爾濱的發展，大視野布局，大手筆謀劃，大戰役推進，緊緊抓住歷史的機遇，科學應對面臨的挑戰，推動哈爾濱實現更大發展、邁出更大步伐。
人民群眾是塑造城市精神、建設社會主義核心價值體系的主體。弘揚創業創新精神。激發廣大市民自主創業、全民創業的熱情和積極性，培育創業文化，增強創業意識，大力克服“等靠要”的依賴思想，引導人們樹立勞動為本、創業立身、自立自強的觀念，用自己的雙手改變命運，用辛勤的勞動創造幸福；引導人們樹立敢為人先、敢于創新、敢創大業的意識，不怕挫折，敢闖敢試，積極進取，勤勞致富；引導人們樹立“人人都能成才，人人都是人才”的理念，增強自食其力、創造財富的能力和本領，努力成長為各方面的有用人才。增強遵章守紀意識。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，樹立符合傳統美德和時代精神的道德規范和行為規范，加強法制教育和建設優良社會秩序教育，弘揚社會正氣，樹立先進典型。引導廣大市民培育城市公共精神，形成良好行為習慣，增強法制觀念和遵章守紀意識，自覺履行法定義務，自覺承擔社會責任，自覺維護公共秩序，努力杜絕違規行車、街頭燒紙、隨地吐痰、亂扔垃圾、隨意拋物、損壞公物等不良現象。
圍繞建設社會主義核心價值體系，各級黨組織和廣大黨員干部要結合我市新戰略的實踐，深入推進馬克思主義理論研究和建設工程，不斷加強學習型黨組織建設。實施中國特色社會主義理論體系普及計劃，充分發揮哲學社會科學重大作用，對干部群眾開展經常廣泛的理論教育、形勢政策教育和國情省情市情教育。加強和改進新形勢下的思想政治工作，構建覆蓋全社會的思想政治工作網絡。加強和改進學校德育工作，提高未成年人思想道德建設水平。
二、堅持傳承創新，打造特色文化
持續打造和突出彰顯城市的文化特色，是提升城市文化影響力和競爭力的客觀要求，是鑄就文化高地、建成文化名城的必由之路。要正確處理傳承和創新的關系，堅持以我市的歷史文脈和文化傳統為根基，面向現代化、面向世界、面向未來，不斷激發全市人民群眾的文化創造積極性，積極建設具有鮮明時代特征和強烈時代氣息，具有哈爾濱特色、哈爾濱風格、哈爾濱氣派的城市文化。
彰顯歐陸風情文化。歷史的百年積淀，使濃郁的歐陸風情成為哈爾濱最具鮮明特色的文化符號。要傳承國內獨樹一幟的城市風格，強化中西合璧、開放融合的文化元素，進一步塑造哈爾濱大氣、神氣、洋氣的城市形象和文化特色。
打造以中央大街為主體的歐陸風情城。盡快實現中央大街創建國家AAAA級旅游景區目標。優化提升主街經營業態，加快輔街改造開發步伐，豐富彰顯街區文化內涵和風情特色，在總面積100公頃的圍合區域內，堅持地域化、國際化和現代化相結合的原則，打造集商貿、金融、旅游、娛樂、休閑、飲食等為一體、獨具文化魅力的歐陸風情城，并使之成長為世界一流的著名歷史文化保護街區。
推進中華巴洛克街區的開發利用。以“保護老街區，重塑新活力”為目標，合理安排空間布局，保護、開發和利用有代表性的建筑群、胡同、大院，積極發展文化旅游、休閑娛樂、老字號餐飲、群眾演藝、民間民俗藝術等，打造具有老道外特色的歷史文化、民俗文化展示中心和中華巴洛克建筑藝術中心。
保護建設1898“黃房子”街區。以原有歐式保護建筑風格為基調，融合現代歐式風格元素，本著修舊如舊的原則進行保護性開發建設，打造各類主題園區，構建多元商業及文化空間，形成富有特色的城市新地標、旅游新景區。
推進以果戈里大街、索菲亞(002572,股吧)教堂、多國領事館建筑等為代表的城市建筑文化特色景觀改造，加強俄羅斯文化旅游風情街、太陽島俄羅斯油畫創作銷售集散地等建設。
打造阿什河歐陸風情旅游景觀帶。充分利用松花江支流阿什河流域自然資源優勢，堅持科學規劃、整體建設、統一開發，在阿什河畔阿城段建設郊外歐陸風情小鎮，開發建設歐陸風情廣場；在阿什河畔香坊段加大伏爾加莊園、東北亞溫泉生態養生小鎮、北歐風情城等建設力度，呈現“濱城新郊外、秀美阿什河”的迷人景色。
加快模特演藝、時尚服飾等產業發展。進一步叫響“白雪公主”品牌。高質量舉辦“國際城市比基尼小姐大賽”、中國“城市小姐”大賽、“中國模特新面孔選拔大賽”等國內國際賽事。與國家有關方面合作舉辦“哈爾濱國際服裝周”，建設中國服裝(000902,股吧)產業時尚發布基地，舉行時尚新銳創意設計大賽，精心打造哈爾濱“美麗之都”的文化名片。
做大做強冰雪文化。繼續發揮哈爾濱冰雪時空優勢，整合全市冰雪資源和項目，大手筆規劃發展“銀色產業”，確立哈爾濱的世界第一流冰雪藝術城市地位。
實現“中國·哈爾濱國際冰雪節”的全面提檔升級。大力提升冰雪大世界的創意水平、科技含量和園區規模，打造“冰雪迪斯尼”。加快興建大型室內冰雪四季樂園。擴大《林海雪原》冰雪實景演出影響力，提高冰上舞蹈雜技秀質量。冰雪節期間，在全市主要廣場、公園、街路大量建造冰雪藝術群落，呈現冰雕玉砌、流光溢彩的城市冰雪奇觀。
推進“冰雪歡樂谷”項目建設。突出“激情悅動、大美冰城”主題，集歡樂、創意、科技、活動于一體，搭建全民參與、互動娛樂的新平臺，為中外游客和廣大市民提供更多優質的親冰雪、玩冰雪場所。
加強亞布力滑雪基地建設。進一步完善亞布力、帽兒山和烏吉密景區整體功能，積極承辦世界性、全國性冰雪賽事，深度開發冰雪休閑娛樂項目，廣泛開展夏季旅游文化活動，著力打造平賽結合、冬夏結合、體游結合、文休結合、四季均衡發展的世界級滑雪旅游和避暑休閑勝地。
辦好各類冰雪文化展會。重點打造“冰燈藝術博覽會”、“太陽島國際雪雕藝術博覽會”、“哈爾濱冰雪電影節暨華語電影產業盛典”等冰雪文化品牌，進一步提升冰雪主題文化活動層次和水平。
開發建設松花江濕地文化。穿城而過的松花江，為哈爾濱提供了中國最大的原生態多樣性城市濕地。要堅持以松花江為綱，以水定城、以水興城，彰顯多彩、大氣的松花江原生態濕地文化，把哈爾濱建設成享譽中外的浪漫夏都、避暑圣地和濱水宜居城市。
舉全市之力辦好每年一度的“松花江濕地旅游文化節”。以萬頃松江濕地、百里生態長廊為廣闊平臺，大力營造喜慶歡樂的節日氛圍，廣泛開展豐富多彩的節慶活動，充分吸引廣大市民和國內外游客參與，持續叫響“大美濕地”品牌，努力把“松花江濕地旅游文化節”打造成與“哈爾濱國際冰雪節”齊名的又一個重大城市節日和文化名片。
推進松花江濕地旅游文化景觀建設。推進陽明灘生態景觀區建設，修復濕地生態植被，打造鳥類觀賞區，舉辦草地音樂節、沙灘狂歡節等活動，建成集濕地游憩、鳥類科普宣傳、草地休閑運動等為一體的浪漫休閑島。推進大套子灘島建設，規劃建設金源文化展示、狩獵體驗、休閑度假等功能區，打造體驗濕地野趣的北方狩獵島。推進狗島濕地度假區建設，啟動濕地高爾夫球場、馬術俱樂部、島頭廣場、鶴園、景觀主軸等項目，建成集運動、休閑、娛樂觀光、動植物保護等功能于一體的綠色運動休閑平臺。推進金河灣濕地植物園建設，進一步完善濕地拓展、沙灘排球、濕地婚禮、科普長廓等項目，建成融文化展示、休閑度假、觀光旅游等功能于一體的濱水特色生態旅游區。推進松花江森林公園建設，完善大頂子山旅游區觀光、浪洞溝和巨人溝觀林游等項目，打造“藍天碧水、林海云濤”天然生態氧吧。推進民主鄉濕地建設，進一步完善荷花塘、菱角灣、采摘園等項目，建成城市江灘濕地生態旅游區。推進巨源濕地度假區建設，開發七星島等旅游文化項目，舉辦濕地帆船比賽，設立游艇俱樂部等，建成千帆競渡、地域文化特色濃郁的旅游文化勝地。推進白魚泡國家濕地公園建設，實施蘆葦濕地原生態環境保護工程，建設五色濕地公園，打造人水共生、天人合一的生態環境。推進太陽島周圍濕地建設，打造“一湖三島”航線旅游項目，開發“雙星島”，恢復“碧水、藍天、白沙、濕地草原”自然風貌，建成市民休閑游憩基地和國際一流的風景旅游勝地。
加快松花江避暑城建設。立足松花江與呼蘭河交匯處的區位優勢，按照“北國特色水鄉、國際人居薈萃、世界園藝博覽、異國風情之窗、公共藝術之都”發展定位，規劃總體布局，加快建設速度，發展“吃、住、行，游、娛、購、養”等產業項目，建成占地3200公頃的國際高端旅游度假區。
鞏固提升音樂文化。哈爾濱是中國最早接受現代音樂文化的城市，擁有百年歷史的中國第一支交響樂團和五十年歷史的“哈夏”音樂會，產生了許多著名音樂藝術人才，擁有廣泛的群眾音樂活動基礎，被聯合國命名為“音樂之城”。要大力傳承優秀音樂文化傳統，精心塑造城市音樂文化品牌，進一步提升“音樂之城”形象。
重點建設一批標志性音樂文化設施。2012年建成位于群力新區的哈爾濱音樂廳，達到國內一流水平；2013年建成位于松北的哈爾濱大劇院，達到國際領先水平。建設音樂博物館、音樂名人館、音樂主題公園等一批音樂文化設施和場所。老城改造和新區建設注重融入音樂文化元素。
進一步辦好“哈爾濱之夏”音樂會。堅持國際化水準、群眾性參與的發展方向，以政府為主導，引導社會力量參與，探索市場化運行機制，傳播高雅音樂文化，普及群眾文化藝術，把“哈爾濱之夏”音樂會名副其實地打造成為“中國的哈夏、世界的舞臺、全城百姓的盛會”。
著力加強交響樂團、歌劇院等專業院團建設。打造全國一流的高雅音樂演藝團隊，大力拓展國內外演藝市場，擴大哈爾濱音樂文化的影響力和競爭力。加強音樂培訓機構建設和音樂人才培養，籌建哈爾濱音樂學院，為進一步提升音樂文化提供人才保證。
廣泛開展群眾音樂活動。進一步普及廣場、街頭、陽臺音樂會等群眾喜聞樂見的音樂文化活動，扶持群眾音樂藝術隊伍建設，鞏固群眾音樂藝術在全國的領先地位。各區、縣(市)都要努力做到周周有活動、月月有主題、年年創品牌，提高市民音樂活動參與度和音樂藝術素質，增強群眾音樂活動的吸引力和影響力。
傳承弘揚紅色文化。哈爾濱是馬克思主義傳入中國的重要通道，是與帝國主義侵略者英勇斗爭并在全國第一個迎來解放的大城市，是為社會主義建設和改革開放做出過重大貢獻的國家老工業基地和商品糧基地。要傳承弘揚革命和建設光榮傳統，保護開發革命歷史文化遺存，生動展示哈爾濱的英雄城市形象和人民精神風貌。
保護開發革命傳統文化資源。整合哈爾濱黨史紀念館、中共滿洲省委舊址、新政協籌備地舊址、有關區縣抗聯遺址、尚志土改博物館、李兆麟紀念館、趙尚志趙一曼紀念園、“四野”指揮部等歷史資源，打造紅色文化之旅，充分展示哈爾濱作為“紅色絲綢之路”和迎來解放的全國第一座大城市的特殊歷史地位。
建設哈爾濱工業文化館群。進一步傳承哈爾濱工業文明，發掘工業歷史文化遺存，保護好東輕老廠區等一批“一五”時期的工業文化，整合現有各類工業展館，重點建設“西城紅場”、哈爾濱工業博物館、鐵路博物館、哈爾濱勞模基地、哈爾濱市職工文化藝術宮等，宣傳展示哈爾濱作為國家老工業基地的光輝歷史和重大貢獻。
廣泛宣傳哈爾濱革命、建設和改革開放各個歷史時期的英雄人物和勞動模范，大力弘揚哈爾濱優秀精神，激發干部群眾的斗志和干勁。
深入挖掘金源文化和民俗文化。歷史上的哈爾濱是金、清兩朝的發祥地，是我國古代北方少數民族的主要活動地，形成了獨特厚重的金源文化和北方民俗文化。充分挖掘梳理豐富的金源文化和民俗文化，取其精華發揚光大，使之成為哈爾濱特有的寶貴文化財富。
加快推進金源文化聚集區建設。重點發展金源文化旅游業，以金上京會寧府考古遺址被列入國家2011年十大重點考古項目為契機，進一步挖掘金源文化，建設哈爾濱金源文化“產業走廊”，重點建設金源文化城、金源文化旅游度假區、金上京考古遺址公園、金上京歷史博物館、拉林京旗文化博物館、坐井觀天園等，辦好金源文化節，確立哈爾濱作為金代之都、金清兩代文化重要發源地的歷史文化地位。
大力發展民間民俗文化產業。依托哈爾濱獨特的北方民風民俗文化，積極發展民間工藝美術業，組建哈爾濱民間藝術研發、培訓、經營服務中心，扶持冰雪繡、皮影、剪紙、蛋雕、版畫、木雕、魚皮畫、葫蘆雕等民間藝術品的開發生產，建立民間民俗工藝美術品交易市場，打造民間藝術精品展銷基地。
開發展示黑土文化主題產品。開發全面展示關東風情的旅游產業和旅游節慶活動，重點建設北方展藝中心、關東古巷、中國木雕館、觀復博物館哈爾濱分館、松花江文明展覽館、中華巴洛克民俗街；將“哈爾濱民間民俗藝術博覽會”、“中華巴洛克民俗文化節”、“哈爾濱古玩藝術品博覽會”等辦成國內外有重要影響的文化展會。
搶先發展以現代信息技術為依托的“感知城市”文化。科技創新是文化發展的重要引擎。國家正在推進的“感知中國”建設，為我市促進文化與科技的融合、轉變經濟發展方式、實現跨越式發展提供了重大契機。要搶抓機遇，切實發揮區域優勢，實現現代科學技術與城市文化建設的有機結合，把哈爾濱建設成為領跑國內外的“感知城市”、“智慧城市”。
優先發展云計算、物聯網等智能產業。規劃建設哈爾濱物聯網基礎平臺和云計算中心等重點項目，加快“中國云谷”、“云飛揚”為代表的領軍產業聚集地建設，加強云計算服務平臺建設，推動物聯網關鍵技術研發和在重點領域的應用示范，建設國家重要的云計算產業基地、東北亞及全球的重要數據節點。
加快發展新興文化業態。堅持以高新技術改造傳統文化產業，運用電子出版、數字影視、網絡傳輸等現代信息技術發展新的文化業態，大力發展文化創意、文化博覽、動漫游戲、數字傳輸等新興產業，培育壯大高端文化產業。增強動漫產業技術創新能力，推出一批特色動漫品牌和動漫藝術精品，動漫產業創作生產能力跨入全國先進行列。
積極推進“三網融合”。抓住作為國家首批“三網融合”試點城市的發展機遇，按照一城一網的要求，以廣電和電信業務雙向進入為重點，促進網絡互聯互通和業務融合。大力推動移動多媒體廣播電視、IPTV、手機電視、數字電視寬帶上網等“三網融合”相關業務的應用，促進文化產業、信息服務業和其他現代服務業快速發展。
優秀的精神文化產品是城市文化特色的顯著標志。要全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，推出更多在全國有較大影響力的文化藝術精品。推進哈爾濱文學精品工程，抓好反映我市獨特歷史文化的《松花江上大型文學系列叢書》創作，更多地推出優秀社科圖書，辦好文學期刊。打造舞臺藝術精品，加快推出話劇、音樂劇、歌舞劇新劇目。提高廣播影視節目質量，力爭每年推出1—2部原創影視劇。加快《蕭紅》、《浴火危城》、《哈爾濱往事》、《大鐵路》、《走進花園街》、《大金王朝》等一批影視作品的創作、拍攝和播出。創作一批文藝理論、文藝評論和曲藝等方面優秀成果。以主流網站為平臺，創作更多優秀的網絡文化產品。
三、推進文明城市建設，提高創建活動水平
提升市民文明素質。以黨員干部、社區居民、農民工、青少年為重點，利用黨校、青少年宮、市民學校、老年人大學等社會教育陣地，實施市民文明素質3年培訓計劃。大力倡導“愛國、敬業、誠信、友善”的道德規范，廣泛開展“講文明，樹新風”、“創建文明城市，爭當文明市民”主題實踐活動和“感動哈爾濱”人物(群體)評選活動。深入開展“誠信哈爾濱”、“貨真價實滿意店(街)”活動。大力宣傳和自覺遵循《市民公共場所文明守則》和“村民公約”、“居民公約”、“市民公約”等。積極組織希望工程、春蕾計劃、慈善募捐、愛老敬老等社會公益活動。大力發展志愿者隊伍，2015年注冊志愿者人數達到城市常住人口8%以上。建立健全市民文明素質指標體系，科學開展市民文明素質指數測評。
提高城市管理水平。按照“三優”文明城市和全國文明城市創建標準，進一步加強和改進城市管理，建立健全社會參與、社會監督和社會評價的城市管理機制。著力解決城鄉結合部、出城口、鐵路沿線、內河沿岸、早晚集市、市場攤區、居民庭院、建筑工地和公共場所環境衛生“臟亂差”問題。實施城市硬化綠化美化亮化，2015年，城市道路全面實現硬化目標，建筑工地文明施工達標率98%以上；推進城鎮園林綠化建設，30%以上縣(市)達到國家園林城市標準；強化垃圾處理硬件設施建設，市、區縣(市)主要街道垃圾收運設備配備率100%，消滅積存垃圾；加大城市棚戶區改造力度，加快城市供熱、供氣、供水等基礎設施建設，加強生活污水和雨水排放治理，實現城市水環境功能區水質達標率100%、污水處理率85%以上。堅持教育與管理并重，深入實施文明交通行動計劃，完善安全管理設施，加大科技投入，提高科技應用與管理水平，加強對出租車、公交車輛運營管理。強化市場監督管理，倡導文明經營。
開展文明創建活動。推進文明城市創建，創造廉潔高效的政務環境、民主公正的法治環境、公平誠信的市場環境、安全穩定的社會環境、舒適便利的生活環境、健康向上的人文環境、可持續發展的生態環境、有利于青少年健康成長的社會文化環境，力爭2014年跨入“全國文明城市”行列。推進文明行業(單位)創建，在黨政機關開展“做主人、敢擔當，謀發展、惠民生”文明機關創建活動；在企業開展“優質生產、誠信經營、信譽興業”主題實踐活動；在窗口單位開展“文明窗口”、“文明使者”創建活動。推進文明村鎮創建，開展“十星級文明戶”、“五好文明家庭”等評選活動，創建一批生態村、小康村、科技致富村、風景旅游村等特色文明村，強化農村環境綜合整治工作。
四、加強公益性文化事業，健全完善公共文化服務體系
活躍城鄉群眾文化活動。充分發揮人民群眾在文化改革發展中的主體作用，積極搭建群眾文化活動平臺，引導人民群眾廣泛參與各類文化活動。精心組織文化科技衛生“三下鄉”、科教文體法律衛生“四進社區”、“城市之光”、“金色田野”、“歡樂校園”等大型主題系列活動。繼續抓好“哈爾濱之夏”音樂會群眾專場演出、“音樂之街”演出、合唱藝術歌會、創新秧歌比賽、“好歌大家唱”、“月讀一書”等在全市有較大影響的群眾文化活動。積極支持阿城金源文化節、道外民俗文化節、呼蘭蕭紅文化節、依蘭“五國城”文化節和漂流節、方正蓮花節、延壽養生文化節、南崗紅旗滿族風情節等區域性群眾文化活動開展。以社區藝術節、鄰居節、逛新城活動、和諧社區創建等為載體，豐富社區文化活動；以農民文藝匯演、農民文化節、農村秧歌大賽等為載體，繁榮村鎮文化活動；以職工文化藝術節、學習型企業建設、企業公益性文化活動等為載體，推進企業文化活動；以“國防教育日”、“軍營一日”活動等為載體，活躍軍營文化活動；以校園文化藝術節、“高雅音樂進校園”、“兒童劇進校園”等為載體，普及校園文化活動。發揮專業文藝院團引領示范作用，指導扶持業余文藝活動群體。建立健全群專結合、以城帶鄉、文化下基層的長效機制，推動各級文化單位、文化藝術機構開展面向基層和農村的文化服務活動。城管、規劃、交警、交通、衛生等有關部門要積極支持廣場、街頭、社區群眾文化活動的開展。
強化文化基礎設施建設。堅持政府主導，鼓勵社會參與，構建覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系。積極推進市、區縣(市)、街道(鄉鎮)、社區(村屯)四級文化基礎設施建設。加快建設哈爾濱大劇院、音樂廳、職工文化藝術中心、音樂博物館、城鄉規劃展覽館、圖書館等一批標志性基礎文化設施，建設改造一批文化廣場、文化主題公園。2015年市級文化藝術場館建筑面積達到國家一級館標準。加快建設區縣(市)文化館、圖書館和鄉鎮(街道)綜合文化站、村文化活動室及文化大院，2015年末區縣(市)文化館、圖書館達到國家三級館標準，具備條件的要達到國家二級館標準，街道(鄉鎮)綜合文化站基本實現全覆蓋。加強社區文化中心建設，逐步擴大覆蓋范圍，到2015年，建成一大批擁有2000米以上文化中心的社區。到2013年，農家書屋覆蓋全市各個行政村。繼續實施廣播電視“村村通”、文化信息資源共享、農村電影放映等文化惠民工程，推進文化館(站)、圖書館、美術館、博物館、科技館等免費開放，加強面向特殊領域、特殊群體的公共文化服務。引導和鼓勵社會力量參與公共文化服務，支持各種民辦公益性文化機構建設。
加強文化資源保護利用。加強歷史文化名城和重點文物保護單位的保護建設。實施文化遺址保護維修工程，開發利用歷史文化名街名鎮名村及成片民居建筑群。加快“七三一”遺址保護開發和申遺工作、金上京會寧府遺址保護開發工程建設，推進呼蘭河流域、金上京等區域的考古調查和發掘。加強蕭紅故居保護和蕭紅紀念館建設。到2015年，國家級文保單位達到10處左右，省級文保單位達到100處左右，市(縣)級達到300處以上。積極開展非物質文化遺產保護工作，建立非物質文化遺產搶救保護機制，完善我市非物質文化遺產四級名錄體系。
五、加快發展文化產業，推動文化產業成為支柱性產業
著力構建現代文化產業體系。建設結構合理、門類齊全、科技含量高、富有創意、競爭力強的現代文化產業體系，在重點領域實施一批重大項目，推進文化產業結構調整。按照我市新的發展戰略優化文化設施布局，拓展文化發展空間。發展壯大書刊發行、影視制作、印刷出版、演藝娛樂、廣告會展等傳統文化產業，加快發展文化創意、數字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產業。加大對擁有自主知識產權、弘揚民族優秀文化的產業支持力度，打造知名文化產業品牌。推動文化產業與旅游、體育、信息、物流、建筑等產業融合發展，增加相關產業文化含量，延伸文化產業鏈，提高附加值。“十二五”時期，確保全市文化產業增加值以年均25%的速度增長，到2015年末達到400億元以上，占全市GDP比重達到6%，成為哈爾濱經濟支柱性產業。
積極建設文化產業園區(基地)。加快六個園區四個基地建設步伐。增強規模效益、產業貢獻力和競爭力，提升文化產業規模化、集約化、專業化水平。平房動漫產業園區：加強公共技術服務平臺建設，加大動漫原創、動漫外包、動漫人才培養力度，將園區建設成科技水平高、人才素質好、創作能力強、制造成本低、規模產量大、具有龍江地域文化特色的國內一流、國際知名的動漫與網絡游戲產業聚集地、文化產業核心區和文化旅游品牌區。群力文化產業園區：推動北方展藝中心、山水書城、關東古巷、少年職業生活體驗館等十余個重點項目建設，打造全省規模最大、藝術門類最豐富、特色最鮮明的文化藝術品貿易園區。太陽島文化產業園區：推動俄羅斯文化藝術圈、冰雪文化藝術品、濕地生態旅游等項目建設，建設具有國際影響力的文化旅游資源集散中心和國家級文化創意園區。哈爾濱印刷出版文化科技產業園區：推進印刷物流配送中心、設計研發及培訓中心等項目建設，將園區建成印刷包裝與技術研發、市場拓展相結合，立足東北三省、輻射遠東地區的綜合性現代化印包產業園區，2015年產值達到80億元。哈師大現代文化藝術產業園區：推動世界冰雪藝術創意中心、“三屏時代”傳媒創新實驗室、中國北方邊疆文化數字體驗館等10個重大項目建設，打造我市新的文化藝術教育培訓中心和文化創意產業研發中心。伏爾加藝術小鎮園區：推動中俄文化交流基地、柴可夫斯基音樂學院、哈爾濱老建筑街區等項目建設，打造中西合璧特色的文化創意產業和中俄文化交流中心。冰雪產業基地：創新發展冰雪旅游產業，普及冰雪欣賞產業，發展冰雪運動器材、冰雪服飾、造冰、造雪設備等產業，打造集冰雪文化旅游、冰雪藝術創作和冰雪文化產品開發生產的冰雪文化旅游景觀帶和產業群。數字產業基地：推動哈爾濱數字出版基地、新媒體產業基地、“中國云谷”和“云飛揚”等項目建設，打造國家級新媒體產業發展中心區。音樂劇創作產業基地：以松雷集團為依托，擴大《蝶》劇等的影響力，創作推出世界首部魔術音樂劇，加強場館建設，提供音樂劇創作從業人員服務設施，打造國內一流的音樂劇創作、演出和藝術交流基地。冰上舞蹈雜技創作演出基地：增強創意能力，提高演出水平，加強人才培養，提高經營能力，打造國內一流的冰上舞蹈雜技表演團隊。
加快培育骨干文化企業。堅持政府引導、市場運作、科學規劃、合理布局，選擇改革到位、成長性好、競爭力強的文化企業進行重點培育，在資金投入、項目支持、資源配置等方面采取傾斜政策，培育一批大型文化企業或企業集團。加大對哈爾濱日報報業集團、哈爾濱廣電傳媒集團、哈爾濱演藝集團、哈爾濱數字出版傳媒集團、哈爾濱印刷產業集團的扶持力度。鼓勵有實力的文化企業跨地區、跨行業、跨所有制經營和重組，引入文化產業領域戰略投資者，推動符合條件的文化企業上市融資。健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的文化科技創新體系，培育一批特色鮮明、創新能力強的文化科技企業。按照國家相關政策鼓勵社會資本進入文化產業領域，扶持壯大一批民營骨干文化企業。加快發展具有專、精、特、新優勢的中小文化企業和具有自主開發、創新運營能力的新興文化企業，引導社會資本向影視、動漫、創意、旅游、工藝設計等領域流動。
六、堅持正確輿論導向，提升文化傳播引導能力
加強新聞媒體建設。把握正確輿論導向，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主方針，圍繞市委市政府中心工作組織宣傳報道戰役，營造改革發展的良好氛圍。積極引導輿論熱點，正確把握關系我市全局的重大活動、重大部署、重大事件的宣傳報道和新聞口徑。加強改進輿論監督，加強深度報道，推動解決黨委政府高度重視、群眾反映強烈的實際問題。完善新聞發布制度，做好重大突發事件新聞報道，健全應急報道和輿論引導機制，提高時效性，增加透明度。強化“三項學習教育”，深入開展“走基層、轉作風、改文風”活動，加強新聞工作者職業道德建設。做大做強主流媒體，加強黨報、黨刊、電臺、電視臺等重要媒體建設，打造一批優秀的報刊、頻道、頻率、欄目。加大投入和扶持力度，加快數字化轉型，不斷擴大主流媒體影響力。
強化網絡先進文化傳播功能。積極開展網上主題宣傳，擴大網上主流輿論影響力。建設網上圖書館、網上博物館和群眾文化活動遠程指導網絡，推進網絡技術在公共文化服務領域的應用。開展文明網站創建活動，推動文明辦網、文明上網。建立法律規范、行政監管、行業自律、技術保障、公眾監督、社會教育相結合的互聯網管理體系，凈化網絡環境，規范網上信息傳播秩序，增強應對突發事件網絡輿情意識和操作能力。重視數字出版、手機報紙、手機網站、手機電視、網絡電視、移動多媒體廣播電視等新興傳播載體建設。加快把“哈爾濱新聞網”建設成為國內綜合實力較強的重點新聞網站。
擴大對外文化交流。辦好中國·哈爾濱國際經濟貿易洽談會、中國·哈爾濱之夏音樂會、中國·哈爾濱國際冰雪節、中國·哈爾濱松花江濕地旅游節、中國國際青少年動漫周、哈爾濱民間民俗藝術博覽會等展會活動，搭建文化交流、經貿合作、旅游觀光平臺。加強對外文化宣傳，宣傳展示哈爾濱特色文化和精品力作。合作興辦文化實體，鼓勵廣電、報業、出版、文藝表演團體和其他文化企業以獨資、合資、控股、參股等形式在東北亞區域興辦文化實體，建立文化產品營銷網點，實現落地經營。支持有條件的企業申報國家文化產品出口基地，鼓勵冰雪文化、動漫、網絡游戲、交響樂、兒童劇、民族民俗藝術等具有地域特色的文化產品和服務出口。實施“走出去”工程，通過政府派出、民間交流、商業演出等多種途徑組織文藝院團赴國內外演出。加強與境內外重點媒體合作，深化與香港《文匯報》、《大公報》、《香港商報》等的聯系，鞏固與海外有較大影響媒體的合作關系，提高對外宣傳質量。
七、深化文化體制改革，解放和發展文化生產力
創新公共文化服務管理機制。堅持政府主導，著眼于突出公益性、強化服務職能、增強發展活力，進一步深化圖書館、博物館、紀念館、文化館、科技館、群眾藝術館、美術館等公益性文化事業單位改革。健全各類公益性文化事業單位決策、執行和監督機制，深化人事、收入分配、社會保障制度改革，完善事業單位績效考評制度。探索符合基層特點、適應群眾需要的公共文化服務方式，鼓勵有條件的文化單位開展流動服務、聯網服務。創新公共文化服務設施運行機制，吸納有代表性的社會人士、專業人士、基層群眾參與管理，引導社會資金投入建設。
深化國有文化單位改革。以建立現代企業制度為重點，加快推進經營性國有文化單位改革，培育合格市場主體。推動國有文化企業建立現代企業制度，完善法人治理結構，積極參與市場競爭，自覺承擔社會責任，形成符合現代企業制度要求、體現文化企業特點的資產組織形式和經營管理模式。創新投融資體制，支持國有文化企業面向資本市場融資，支持其按政策吸引社會資本進行股份制改造。在堅持黨管媒體、堅持正確導向的前提下，支持報紙、廣播、電視等媒體按公益宣傳屬性和產業經營屬性，在單一媒體內分類定性，承擔新聞宣傳和公共文化服務職能的定性為公益類；依托媒體資源和渠道承擔一般性服務和產業運營的部分，實行事業單位企業化管理，賦予充分的編制、機構、人員等管理上的自主權和國有資產的使用管理權，自主經營，自收自支，負責國有資產的保值增值。按照“管辦分離、局臺分開、政企政事分開”的要求，加快推進廣播電視系統局臺分離、制播分離及內部機制改革。積極推動黨報黨刊發行體制改革和非時政類報刊轉企改制，鼓勵新聞單位網站按政策規定轉企改制。
健全現代文化市場體系。建立健全門類齊全的文化產品市場和文化要素市場，促進文化產品和生產要素的合理流動。加快培育資本、產權、人才、信息、技術等文化要素市場，成立文化產權交易所，建立健全文化資產評估和文化產權交易體系，引導和規范各類文化資產交易，有序開展產權評估、質押、變現和轉讓業務。發展現代物流組織和流通方式。培育完善經紀、代理、評估、鑒定、推介、咨詢、拍賣等中介機構，開展知識產權代理、市場開發、市場調查、信息提供、法律咨詢等專業化、社會化服務。建立市場準入和退出機制，明確準入條件，嚴格市場主體資質審查。加強知識產權保護，嚴厲打擊盜版、侵權等非法行為。充分發揮市文化產業協會作用，加強演藝、動漫、印刷、廣告、工藝美術品等協會組織建設，規范行業行為，強化組織管理。
完善宏觀管理體制。深化文化行政管理體制改革，加快政府職能轉變，強化政策調節、市場監管、社會管理、公共服務職能，推動政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開和管辦分離，理順文化行政管理部門和文化企事業單位關系。文化行政管理部門的工作要由主要管理直屬單位向社會管理轉變，由行政手段為主向綜合運用法律、經濟、行政、技術等多種管理手段轉變。堅持主管主辦制度，落實誰主管誰負責和屬地管理原則，嚴格執行文化資本、文化企業、文化產品市場準入和退出政策。建立健全責權利統一、管人管事管資產相結合的國有文化資產管理體制和運行機制，明確出資人職責，完善國有文化企業資本運營、分配、評估、監測和經營業績考核體系，加強重大國有文化資產變動監管，落實國有文化資產保值增值責任。加快推進文化市場綜合執法改革，整合我市文化、廣播電視、新聞出版(版權)行政執法隊伍，組建市文化市場綜合執法支隊。加強知識產權保護，嚴厲打擊盜版、侵權等非法行為。加強文化產業統計，建立區、縣(市)文化產業統計調查工作體系。
八、加強領導，落實保障，積極推動文化改革發展
落實責任目標。各級黨委和政府要切實擔負起推進文化改革發展的政治責任，把文化建設擺在全局工作重要位置、納入經濟社會發展總體規劃，把文化改革發展成效納入科學發展考核評價體系，做到與經濟建設、政治建設、社會建設一同研究部署、一同組織實施、一同督促檢查。堅持黨管文化，黨委要把握方向、統攬全局、協調各方，形成文化改革發展的合力。人大要加強文化建設立法工作，檢查有關法律法規執行情況，推動文化建設步入法制化軌道。政府要制定規劃、推進改革、完善政策、增加投入。政協要加強調查研究，為文化建設建言獻策，提供智力支持。各級黨委政府要建立文化建設目標責任制，制定文化建設工作目標考核細則，把文化發展狀況作為衡量地區發展水平的重要標準，作為考核領導班子工作實績的重要依據，定期對文化建設工作和文化產業政策落實情況開展督促檢查。
強化政策支持。加大政府投入，建立完善公共財政對文化建設投入穩定增長機制，保證各級財政每年文化支出增幅高于同級財政經常性收入增幅，不斷提高文化支出占財政支出比例。擴大財政覆蓋范圍，把重要公共文化產品和服務項目、公益性文化活動納入公共財政經常性支出預算。改革政府投入方式，采取按項目撥款、以獎代投等辦法，保障公共文化服務體系建設和運行。實施文化消費補貼計劃，完善政府補貼機制，提高文化消費在城鄉居民日常消費結構中的比重。充分利用現有文化基礎設施，鼓勵學校、企業、機關等的文化設施面向社會開放。城市住房開發項目必須配套建設相應的社區公共文化設施，按規劃配套建設的公共文化設施在土地“招、拍、掛”時列入公共配套設施項目享受相應政策支持，建設單位從城市住房開發投資中提取1%用于社區公共文化設施建設。引導動員駐區單位積極參與社區公共文化設施建設。制訂相關政策，鼓勵將社區內閑置房產改為社區群眾活動場所。逐步擴大市級宣傳文化發展資金和專項資金規模，設立區、縣(市)宣傳文化發展資金。根據國家對副省級城市群眾文化活動基礎設施評估標準的要求，按全市人均0.7元標準由市財政撥付群眾文化活動經費。鼓勵社會力量提供公共文化產品和服務，逐步將政府對文化經營單位的無償投入轉為國有資本金的投入。繼續執行文化體制改革配套政策，對轉企改制國有文化單位扶持政策執行期限再延長五年。制定出臺《哈爾濱市金融支持文化產業發展辦法》，活化金融服務，建立文化產業信用擔保和文化類無形資產評估、質押和交易制度，適應產業發展需要，提高資本運營質量和效益。保障土地需求，將文化產業建設用地納入土地利用總體規劃和年度計劃，在新建城區、居民小區、各類園區建設規劃中預留文化設施建設用地。切實貫徹《哈爾濱市公益文化事業捐贈辦法》等相關政策，強化稅收支持，將文化企業列入鼓勵類企業目錄。進一步落實《哈爾濱市關于扶持非公有制文化企業發展的實施意見》要求，放寬市場準入，鼓勵支持非公有制資本以多種形式投資文化產業，保障非公有制企業在土地使用、技術創新、財稅政策、對外貿易等方面與國有文化企業享受同等待遇。鼓勵文化產品對外出口和企業走出去，對出口業績優秀的企業和項目實行獎勵。
加強人才隊伍建設。繼續搞好“六個一批”人才的選拔和培養，更多地造就社會科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術等領域造詣高深、成就突出、影響廣泛的優秀人才。加強專業文化工作隊伍、文化企業家隊伍建設，抓緊培養善于開拓文化新領域的拔尖創新人才、掌握現代傳媒技術的專門人才、懂經營善管理的復合型人才、適應文化走出去需要的國際化人才，打造一支德才兼備、銳意創新、機構合理、規模宏大的高素質文化人才隊伍。積極引進高端文化人才，制定出臺文化領域高層次人才引進辦法和實施細則，建立文化人才引進“綠色通道”，定期編制和發布高端文化人才引進目錄，組織開展高端文化人才招聘活動。充分發揮用人單位主體作用，推動傳統文化企事業單位擴大發展，加快新媒體、新業態的開發與建設，引導和扶持一批文化骨干企業、重點園區建立高層次文化人才引進平臺，以項目引才、產業聚才、待遇留才、以才引才等方式吸引高端人才和創新團隊。創新人才引進方式，鼓勵文化行業以崗位聘用、項目聘任、客座邀請、兼職、定期服務、項目合作等多種形式引進高層次文化人才。科學使用優秀文化人才，堅持以用為本，建立能上能下、能進能出、擇優汰劣、合理流動的用人機制。強化事業單位專業技術職務聘任制度，建立按需設崗、按崗聘任、競爭擇優的聘任機制，形成有利于各類文化人才脫穎而出、施展才干的選人用人機制。有效激勵拔尖文化人才。完善人才激勵機制，制定出臺文化企事業單位智力貢獻參與分配的具體辦法，允許文化人才通過技術、專利、品牌入股，探索高層次文化人才協議工資、項目工資等多種分配形式。健全人才獎勵體系，制定優秀宣傳文化人才表彰獎勵辦法，建立市級文化榮譽制度，對重大文化成果和突出貢獻者進行重獎。
形成工作合力。構建黨委統一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協調、有關部門分工負責、社會力量積極參與的文化建設新格局，激發全社會文化創造活力。各級宣傳文化部門要充分發揮職能作用，各展所長、各盡所能，擔當起文化建設主力軍的重任。發改、財政、規劃、民政、稅務、商貿、人社、編制、國土、工商、金融、統計等部門，要把支持文化發展作為一項重要職責，大力支持，密切配合，提供各項保障。工會、共青團、婦聯、文聯、社科聯等人民團體，要充分發揮聯系群眾、組織群眾的作用，動員和推動全社會廣泛參與文化建設。新聞媒體要發揮輿論引導作用，大力宣傳推動文化改革發展的新舉措，宣傳推廣先進典型，積極營造促進文化大發展大繁榮的濃厚輿論氛圍。