為了加快發展文化產業，推動轉變經濟發展方式，不斷滿足人民群眾精神文化需求，努力促進文化大發展大繁榮，切實增強城市文化綜合競爭實力，根據國家《文化產業振興規劃》的要求，結合我市經濟社會發展實際，編制本規劃。
一、發展現狀與優勢
（一）現實基礎
1、文化產業持續快速增長。“十一五”期間，我市文化產業保持較快增長勢頭，全市文化產業增加值由2005年的49.38億元增加到2010年的139億元，年均增長23%，高于同期GDP增長速度7個百分點；文化產業增加值占GDP比重由2005年的2.75%提高到2010年的3.79%。2010年全市文化產業增加值占全省的66.19％，居全省第一位。
2、傳統文化產業保持較強實力。經過多年發展，全市新聞出版、廣播電視、演藝娛樂等傳統文化產業實力不斷增強，實現增加值由2005年的23.4億元增加到2010年的60.6億元，年均增長21%，占全市文化產業增加值的比重達44％。
3、新興文化業態快速發展。近年來，全市數字動漫、數字電視、網絡服務、文化旅游、文化會展等新興文化產業快于傳統文化產業發展，增加值由2005年的11.63億元增至2010年的36.1億元，年均增長25.5%，比傳統文化產業增幅高出4.5個百分點，占全市文化產業增加值的比重由24%增加到26%。
4、文化產業集聚效應逐漸顯現。截至2010年底，全市共有16個建成或在建的文化產業集聚區，其中，冰雪大世界、平房動漫游戲、松雷原創音樂劇、太陽島景區、冰上舞蹈雜技等5個園區（基地）被國家文化部命名為國家級“文化產業示范基地”，群力文化產業示范區榮獲聯合國教科文組織評選的全球文化產業特色園區“創新引領獎”。目前，全市文化產業集聚發展，園區（基地）的示范帶動效應不斷增強，動漫游戲已躋身我國動漫產業發展前列。
5、非公有制文化企業發展較快。“十一五”期間，我市非公有制文化企業在單位數量、從業人數、實現增加值等方面都已超過國有文化單位，成為推動我市文化產業發展的重要力量。2010年，我市非公有制文化企業（含個體工商戶）1.54萬家，占總數的95%;從業人員10.49萬人，占總數的73.4%；實現增加值98億元，占總量的70.5%。
（二）優勢條件
1、文化資源較為豐富。我市是著名的國家歷史文化名城，文化特色鮮明、資源豐富。進一步整合發掘我市冰雪文化、歐陸文化、音樂文化、金源文化及地方民俗文化等資源，研究確立系列文化創意主題，催生新的文化業態，將為我市文化產業發展提供巨大的發展空間。
2、文化創新能力較強。我市有較強的教育基礎和科技實力。現有普通高校40所，各類科研機構402個，擁有“兩院”院士37人。在全國50個城市科技競爭力排名中，我市在科技創新能力方面列第9位。豐富的高校資源和較強的科技實力為文化產業與高新技術進一步融合提供了有利條件，并成為提高文化創新能力的重要基礎。
3、文化區位優勢比較明顯。我市地處東北亞經濟圈的中心位置，是東北地區重要交通樞紐。實施“請進來”“走出去”文化發展戰略，突出歐陸文化特征，匯聚融合其他文化元素，促進區域文化交流，將為我市文化產品的生產輸出、項目合作創造更為有利條件。
4、文化消費需求空間較大。2010年，我市人均GDP達5583美元，隨著城鄉居民的可支配收入不斷增長，社會消費由發展型向享受型轉變，人們精神文化需求日益提高，文化消費能力不斷增強，為文化產業快速發展提供了重要基礎和廣闊空間。
我市文化產業發展也存在著一些制約因素，主要表現在：文化產業總體發展水平不高，總量規模偏小，對GDP貢獻率不大；體制機制還不能完全適應文化產業發展，存在著條塊分割、多頭管理、政企不分等問題；城鎮居民人均文化消費水平偏低，多樣化、多層次的文化消費需求未能得到有效滿足；文化基礎設施落后，尤其缺乏標志性的文化基礎設施，對文化產業發展難以形成有力支撐；文化企業規模小、經營分散，產業集中度偏低，特別是品牌產品較少，市場競爭力不強；文化中介組織發育不成熟，缺乏懂專業、會管理、善經營的復合型文化人才，尤其缺乏優秀文化經紀人才。
二、總體要求與目標
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞我市實施新戰略和“十二五”規劃，以文化體制改革為動力，大力培育市場主體，加快文化產業園區（基地）和文化產業大項目建設，積極發展新興文化業態，努力把文化產業打造成為我市國民經濟支柱產業，提高文化產業綜合競爭力，推動我市實現文化大發展大繁榮。
（二）基本原則
1、堅持社會效益和經濟效益相統一。把社會效益放在首位，充分認識文化的意識形態屬性，弘揚社會主義先進文化，發揮文化引導社會、教育群眾、推動發展的功能。充分認識文化的經濟屬性，堅持文化產業發展同社會主義市場經濟體制要求相協調，實現社會效益和經濟效益相統一。
2、堅持政策引導與市場推動相結合。充分發揮政府的宏觀調控作用，按照文化產業各門類的不同性質，強化文化產業的政策引導、市場監管、社會管理和公共服務。遵循市場經濟規律，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，有效利用市場機制，培育文化市場主體，加快文化產業發展。
3、堅持自主創新與對外開放相協調。以自主創新為主題，積極推進文化體制機制創新、文化內容創新和文化科技創新，不斷增強我市文化產業發展的生機活力和競爭實力。要堅持解放思想，充分借鑒國內外文化表現形式、文化業態培育、文化產品營銷等方面的成功經驗，努力擴大對外開放，不斷提高文化產品的市場份額。
4、堅持突出重點與統籌協調相結合。圍繞經濟社會發展的重點難點問題，優先發展對城鄉經濟文化建設具有重大影響的全局性、戰略性的文化行業、文化項目，以帶動全市產業發展。在深入挖掘文化資源，突出地域特色的基礎上，統籌城鄉、區域、行業發展，努力實現文化產業科學健康、快速協調發展。
（三）發展目標
根據市委確定的“北躍、南拓、中興、強縣”的城市發展戰略和“一江居中，兩岸繁榮”的城市發展總體構想，按照“上項目、創品牌，抓改革、促發展，積極打造支柱產業”的工作要求，科學規劃我市“十二五”時期的文化產業發展。
1、總量和比重進一步加大。文化產業增加值年均增速明顯高于同期經濟增長速度，在地區生產總值中的比重進一步提高。“十二五”時期，努力實現全市文化產業增加值以年均25%的速度增長，到2015年達到400億元以上，占全市GDP比重力爭達到6%。
2、產業優勢進一步增強。做大做強新聞出版、影視服務、演藝娛樂、文化旅游、文化會展、數字內容與動漫等重點產業，新興文化業態快速發展，特色文化產業集群基本形成，園區（基地）和重大項目對文化產業的集聚及拉動作用明顯增強。文化企業規模不斷擴大，綜合競爭實力逐步增強，涌現出一批跨地區跨行業經營的骨干文化企業集團。
3、創新能力進一步提升。初步形成以企業為主體，市場為導向，產學研相結合的文化創新體系，文化產業人才資源加速集聚，文化產業關鍵創新技術得到提升，文化策劃和原創能力進一步提高，數字化、網絡化技術廣泛運用，文化企業裝備水平和科技含量顯著提高，打造一批具有自主知識產權和核心競爭力的文化品牌。
4、市場體系進一步優化。市場在文化資源配置中的基礎性作用得到更好發揮，文化產品和生產要素合理流動，城鄉文化市場進一步發展，文化產品和服務出口進一步擴大，文化會展活動帶動能力進一步增強，現代流通組織和流通形式逐步成為文化流通領域的主要力量，文化消費領域不斷拓展，文化消費在城鄉居民消費結構中的比重明顯提高。
5、體制機制進一步完善。加快推進文化體制改革，進一步完善文化宏觀管理體制。文化產業扶持政策更加完善，體制機制創新更顯活躍，以資本為紐帶推進文化企業兼并重組取得重要進展，文化產業發展活力明顯增強。基本形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局
三、總體布局與發展重點
（一）構筑“一軸、兩帶、六大特色區域”總體布局
一軸：松花江濱水文化景觀軸。結合松花江不同區段、不同地域文化基礎，南岸突出歐陸文化、音樂文化、歷史民俗文化，北岸突出冰雪文化、濕地文化。打造岸上、水中、空間、三維、全景的文化景觀帶，建設集文化、藝術、旅游、休閑為一體的可持續發展的濱水文化長廊。
兩帶：冰雪文化景觀產業帶、特色文化景觀產業帶。冰雪文化景觀產業帶依托冰雪大世界、太陽島雪博會、兆麟公園冰燈游園會、冰雪運動場館等現有景區，建設完善一批展示冰雪文化、體驗冰雪文化、弘揚冰雪文化的產業設施，形成冰雪文化景觀產業帶；特色文化景觀產業帶注重豐富城市文化底蘊和挖掘優秀歷史文化遺存，打造中央大街、南崗花園街歷史文化街區、東西大直街、果戈里大街、靖宇大街、中華巴洛克等特色街區，展示哈爾濱建筑文化、歷史民俗文化、歐陸風情文化。
六大特色區域：
1、江北特色文化產業區域。整合松北區和呼蘭區文化產業發展優勢，與科技創新城建設相結合，提高文化產業的科技水平，促進文化與科技的融合。加快哈爾濱文化中心等文化基礎設施項目建設，提升我市文化基礎設施水平。重點發展冰雪產業、演藝娛樂業、文化旅游業。
2、平房特色文化產業區域。整合現有工業資源，打造工業文化，開發工業旅游；保護開發“七三一”舊址，推進中俄文化藝術產業基地建設，推動油畫、版畫藝術產業加快發展；開發動漫影視、現代娛樂、科技文化、科技博覽，形成現代業態的文化產業功能區。重點發展數字出版和動漫產業、工業旅游業、文化旅游業、文化創意產業。
3、群力特色文化產業區域。以群力文化產業示范園區為引領，構建黑龍江省地域文化藝術精品展銷、圖書閱覽銷售、文化休閑娛樂、青少年生活體驗教育、文化服務會展、中外著名藝術家精品展覽等文化產業內容。重點發展博覽會展業、休閑娛樂業、工藝美術業。
4、哈師大特色文化產業區域。以哈爾濱師范大學現代文化藝術產業園區為引領，統一規劃哈師大江南校區學周邊地區建設。重點發展文化藝術創意產業、文化藝術品設計與制作業、文化藝術培訓業、文藝演出業、文化藝術會展業、數字影視傳媒業、書畫藝術業。
5、中心城區特色文化產業區域。利用道里區中央大街著名建筑遺存，打造中央大街文化街區，展示歷史文化和歐陸建筑文化；利用南崗區果戈里大街商業中心優勢，打造果戈里大街文化街區，展示商貿文化；利用道外區中華巴洛克特色建筑遺存，打造中華巴洛克文化街區，展示傳統歷史文化。重點發展文化旅游業、休閑娛樂業、老字號餐飲業、演藝業、民間民俗藝術業。
6、阿城特色文化產業區域。推進阿城金源文化聚集區建設，規劃建設皇城遺址等項目，提高金源文化的對外影響力。挖掘提煉金源文化，豐富金源文化內涵。重點發展文化旅游業、工藝美術業。
（二）重點發展六大文化產業
充分利用我市現有基礎，壯大優勢傳統產業，扶持新興業態發展，提高文化產業綜合競爭實力。重點發展六大優勢產業。
1、新聞出版業。發揮我市報刊業優勢，整合出版印刷資源，打造集新聞出版、印刷發行等于一體、業態完整的產業鏈。一是繼續做大做強新聞業。積極探索新聞媒體分類改革，扎實推進非時政類報刊改革，鞏固黨報黨刊發行體制改革的成果，進一步提高報刊發行率和市場占有率。二是加快傳統出版企業技術升級和戰略轉型。發展電子書、手機報、網絡出版物等新興出版發行業態，提升出版發行的數字化內容與生產水平。三是整合我市現有印刷企業資源。優化行業結構，整合行業資源，發展高新技術印刷、特色印刷、綠色印刷，推進印刷企業提高科技含量，增強自主創新能力。四是提高出版發行印刷能力。以資源整合為基礎，實現全市出版物品種、出版發行銷售總額、印刷復制業總產值跨越式增長。
2、影視傳媒業。立足我市現有的影視資源優勢，抓好反映重大社會題材電影、電視劇、紀錄片、動畫片、網絡視頻的創作生產，努力使我市影視業走在東北地區前列。一是積極推動市電影公司等國有電影發行放映單位和電視劇制作機構轉企改制。組建集影視劇制作、發行放映、電影頻道、新媒體業態等為一體的影視文化集團，建立健全現代企業制度。二是大力推進電影院線和城鎮數字影院建設，著力發展品牌院線、特色院線、數字院線和跨區域院線等，基本形成覆蓋全市城鄉的影院終端網絡。三是積極推動數字化多廳電影院建設，大力推廣運用數字化電影放映技術。四是加快推進有線電視網絡數字化整體轉換和雙向化改造，積極推進網絡廣播電視、手機電視、公共視聽載體、移動電視等新媒體發展。
3、演藝娛樂業。依托中心城市文化活動集中、人流集聚、時尚薈萃的優勢，發展文化演出和娛樂產業。一是加快文藝演出院團轉企改制和資源重組，形成一批演出水平較高、市場經營能力較強的藝術表演團體，培育一批商業演出運營的品牌經紀機構。二是整合我市交響樂、合唱、兒童劇、話劇、音樂劇、木偶劇等資源優勢，加強劇目創作生產，推出一批文藝演出精品。三是推動演藝產業與旅游業、會展業的進一步融合，拓展演藝娛樂業的市場空間，延長產業鏈條。
4、文化旅游業。充分發揮我市特色旅游資源優勢，全力打造“冰城夏都”城市名片，整合特色資源，重點培育文化旅游品牌項目。一是繼續開發冰雪文化旅游。以哈爾濱國際冰雪節為平臺，以冰雪大世界、太陽島雪博會、兆麟公園冰燈游園會、亞布力滑雪場等為基地，進一步發展冰雪文化旅游，做大做強冰雪旅游業。二是繼續開發歐陸文化旅游。進一步打造以中央大街、果戈里大街、圣索菲亞教堂、中華巴洛克街區、南崗花園街歷史文化街區為代表的城市建筑文化特色景觀，發展集建筑、演藝、飲食、藝術品等多方面為一體的歐陸風情文化旅游。三是加快開發消夏文化旅游。推進“萬頃松江濕地，百里生態長廊”景區建設，舉辦濕地旅游文化節，開發濕地旅游精品線路，完善基礎設施，打造濕地旅游文化品牌，推動我市消夏文化旅游快速發展。四是進一步開發北方歷史文化旅游、紅色文化旅游、生態文化旅游、民族風情文化旅游及工業、農業和科技文化旅游等資源，培育具有我市地域特色的旅游品牌線路。五是加快推進具有我市地域特色和文化內涵的旅游工藝品、旅游紀念品的創作生產，不斷擴大影響、提高市場占有率。
5、文化會展業。發揮我市會展基礎設施優勢，擴大品牌展會的影響力。立足國內、面向國際，鞏固擴大核心城市地位，爭當“東北會展帶”龍頭城市，打造對俄經貿合作橋頭堡，建設東北亞會展名城。一是積極培育“哈洽會”、“冰洽會”、“民間民俗品博覽展銷會”、“中國冰雪動漫展”、“旅游商品交易博覽會”等自主品牌展會，擴大展會影響力，突出國際化，努力打造成國際知名品牌。二是以哈爾濱國際會展體育中心為基礎，整合現有場館設施資源，建設多種類型的會展設施，實現全市會展資源共享。三是發展會展中介組織，培育會展企業，支持會展企業向集團化、網絡化、專業化、品牌化轉型發展。四是充分利用互聯網和現代信息技術，發展網絡營銷、網上展覽會等新興文化業態。
6、數字內容和動漫產業。充分利用我市網絡技術、數字技術和藝術創作的教育資源優勢、人才資源優勢，以文化為內涵，以創意為核心，以科技為手段，以娛樂教育為目的，進行動漫游戲產品及衍生品的研制開發。一是推出一批原創優秀動漫產品，做大做強動畫片、手機游戲、網絡游戲、立體電影、少兒動漫歌曲創作等產業項目和優秀品牌。二是擴大動漫游戲對其它產業的滲透，加快與其它產業的融合，逐步形成以數字內容制作和傳播為龍頭，集動漫原創、生產制作、出版發行、外包加工和衍生產品研發、生產、銷售等于一體的動漫產業鏈條。三是積極發展動漫外包，組織企業積極與國內外動漫公司合作，承接動漫外包業務，做大做強“動漫外包”運營業態。
（三）推進重點文化產業園區（基地）建設
按照布局合理、特色定位和互動發展的原則，完善已有的文化產業園區（基地），進一步統籌規劃，建設對全市文化產業有較強支撐作用的園區（基地），發揮園區（基地）集聚效應。
1、平房動漫產業園區。重點發展動漫原創、網絡游戲、影視后期、數字出版、廣告創意、新媒體開發、外包加工、人才培訓、衍生品生產等相關產業，以創建國家級文化產業示范基地、國家火炬計劃哈爾濱新媒體特色產業基地、國家動漫出版產業基地、中國國際青少年動漫教育培訓基地、國家影視網絡動漫實驗園和國家現代服務業產業化基地為載體，打造東北亞動漫新媒體文化創意產業發展中心。
2、群力文化產業園區。建設北方展藝中心、關東古巷、華誼兄弟影城、山水圖書城、哈爾濱音樂廳、松花江展覽館、中國木雕藝術館、中國冰雪畫美術館、哈爾濱觀復博物館等13個文化項目。打造全省規模最大、藝術門類最豐富、特色最鮮明的文化藝術品貿易基地和東北地區最大的工藝美術品創作生產基地及產品集散地。
3、太陽島文化產業園區。進一步加強太陽島文化旅游基礎設施建設，突出俄羅斯風情文化、冰雪文化和關東民俗文化特色，使其成為富有地方特色、民族特色、國際特色，集文化貿易業、文化旅游業、文化創意產業、休閑產業、婚慶產業于一體的文化產業園區。打造俄羅斯油畫產業基地和國家級文化創意基地。
4、哈爾濱印刷出版文化科技產業園區。進一步完善企業外包區、精包裝區、商務印刷區、書刊印刷區、設計研發區、倉儲物流區、網絡研發區、票據印刷區、生活配套區、包裝配套區等十大功能區的規劃設計，加快園區建設，積極構建包括材料供應、印前工藝、印刷生產、印后工藝、物流等產業鏈，將其建設成為集約化、規模化、專業化的綜合性工業園區。
5、哈師大現代文化藝術產業園區。進一步完善文化藝術研發創意區、文化藝術企業孵化區、大學生創業實踐區、文化藝術成果展示轉化區等區域的規劃設計，建設文化藝術研發創意中心、文化藝術企業孵化中心、文化藝術人才培訓中心和文化藝術成果展示中心，重點吸引大型廣告公司、媒體集團、咨詢策劃和文化中介、文化產品設計機構入駐園區，將其打造成為我市新的文化藝術教育培訓中心和文化創意產業研發中心。
6、伏爾加藝術小鎮園區。以伏爾加莊園為基礎，建設規劃用地5平方公里的伏爾加藝術小鎮，包括核心區（已建成部分）、建筑廣場區、中俄文化交流中心、藝術產業孵化區、列寧集體農莊、音樂公園等六大區域。打造中國東北地區最大的特色明顯、內容豐富的文化旅游名鎮，使其成為以哈爾濱歷史文化為依托、以俄羅斯文化為主題的文化創意產業園區和中俄文化交流基地。
7、冰雪產業基地。以國家級文化產業示范基地“冰雪大世界”為基礎，以太陽島雪博會、兆麟公園冰燈游園會、亞布力滑雪場和城市多個冰雪運動場館、景區及設施為依托，拓展冰雪文化產業內容，推動冰雪文化旅游、冰雪藝術創作和冰雪文化產品開發生產，進一步擴大冰雪文化影響力、提升冰雪景觀藝術觀賞性，形成我市冰雪文化旅游景觀帶和產業群。
8、數字產業基地。一是建設數字出版基地。拓展轉型圖書出版業務，開辟手機出版、網絡出版、數字報刊、數字音樂和圖像出版等領域。與松北科技創新城結合，引進數字內容生產企業、數字出版企業、技術提供企業、通訊企業，建設國家數字出版產業基地。二是建設新媒體產業基地。以 “平房動漫產業基地”為基礎，加快報刊、戶外廣告、廣播電視等傳統媒體的數字化建設，建立各自的網絡發行渠道和網絡媒體平臺，形成以數字發行、電子報刊等為核心的數字傳媒內容高端產業。三是在哈南工業新城，依托已建成的國家級新媒體動漫公共技術服務平臺，創作中國原創動漫精品，發展動漫新媒體軟件數據服務業，逐步形成百億級規模的“云計算”核心產業，打造“中國云谷”，使其成為我國動漫新媒體文化創意產業發展的一個中心區域。
9、音樂劇創作產業基地。發揮我市世界“音樂之城”的品牌優勢，以松雷集團“音樂劇產業基地”為基礎，配套建設適宜音樂劇創作演出和藝術交流的場館，提供音樂劇創作從業人員服務設施，打造國內一流的音樂劇創作基地。
10、冰上舞蹈雜技創作演出基地。發揮我市冰雪體育運動基礎雄厚、冰上表演人才眾多的優勢，以國家級文化產業示范基地“冰上舞蹈雜技基地”為基礎，以專業演出劇場為平臺，利用我市及國內外冰上舞蹈雜技演出資源，建立完善培訓表演基地，打造演出水平較高、市場經營能力較強、國內領先的冰上舞蹈雜技表演團隊。
（四）實施重大項目帶動戰略
以文化企業為主體，加大政策扶持力度，建設一批對全市文化產業發展具有拉動引領作用的重點項目，牽動全市文化產業的整體發展。
1、標志性文化基礎設施項目。建設哈爾濱大劇院、市職工文化藝術宮、市綜合文化館（含美術館和博物館）、哈爾濱音樂廳及哈爾濱音樂博物館、李兆麟紀念館等一批文化基礎設施項目。
2、廣電產業開發項目。一是加快數字網絡建設，推進呼蘭、阿城兩區和十縣（市）網絡整合，將市區范圍內單位自辦網及周邊村屯有線網并入哈爾濱有線電視網。二是以廣電網絡為依托，建成互聯互通、可管可控的“三屏合一”高清立體數字電視互動平臺、數字城市平臺、城市物聯網應用平臺、三網融合新業務平臺。三是加快推進“天鵝購物”頻道二期工程及電視購物產業基地建設。
3、哈爾濱新聞網及報業建設項目。一是做大做強哈爾濱新聞網，把哈爾濱新聞網打造成為全方位、多角度服務的門戶網站，使之成為重要的新聞信息、政務信息、實用資訊的網絡平臺，躋身國內城市知名網站行列。二是開拓市場，以高端社區居民為服務對象，以倡導健康生活、傳遞家用信息為辦報宗旨，創辦《新晚社區報》，盡快提高市場占有率。三是進一步提高《新晚報》等4個已有子報的市場占有率和發行量，為《哈爾濱日報》和各子報的市場運營構建更加堅實的基礎。
4、影視產業項目。一是提高檔次，擴大規模，繼續辦好“哈爾濱冰雪電影節暨華語電影產業盛典”，將其打造成我市文化產業的一個新亮點。二是實施“小雪花”電影工程，恢復和重建阿城區、呼蘭區和各縣（市）電影院，2011年增加30塊電影屏幕。三是搞好規劃設計，加快推動哈爾濱（香坊）影視基地建設。四是實施影視劇制作工程，扶持打造一批弘揚時代主旋律、反映我市歷史文化、有較高藝術價值和市場前景的影視藝術作品，推出《大瘟疫--1910》、《蕭紅》、《哈爾濱往事》、《大鐵路》、《小鎮警官》等一批影視產品。
5、演藝娛樂產業項目。一是重新包裝和升級改版《COOL·哈爾濱》冰上舞蹈秀演出節目，將其打造成全國一流的文化旅游常態演出節目。二是繼續引導扶持劉老根大舞臺、莫斯科大劇院、俄羅斯風情小鎮等我市特色演藝娛樂節目的健康發展，將其打造成知名的演藝娛樂品牌。三是加快推進黃河公園文化娛樂項目配套設施建設，使其成為我市新的文化旅游、休閑娛樂的優勢項目。
6、歷史街區開發項目。一是加快推進中華巴洛克歷史文化保護街區的開發利用。科學合理搞好規劃布局、功能分區和經營管理。制定優惠政策，引進俄羅斯油畫、集郵品、旅游紀念品和外宣品等文化商品進駐街區，吸引文化名人及其作品進駐街區，將其打造成具有文化旅游、老字號餐飲、休閑購物等綜合功能的傳統歷史文化街區。二是加快啟動南崗花園街歷史文化街區項目建設。加快推進征地拆遷，按照修舊如舊、保持歷史原貌的思路，對街區進行規劃設計改造，打造我市新的集商務創意、文化消費等于一體，具有歐陸風情元素的文化旅游休閑區。三是加快推進中央大街歷史文化保護街區的開發建設。利用百年名街優勢，完善豐富中央大街文化展覽、文化演藝、文化貿易、文化交流、影視拍攝等功能，將其打造成為獨具特色的音樂之街、文化之街。
7、歷史文化遺址保護開發項目。一是以金上京會寧府考古遺址被列入國家2011年十大重點考古項目為契機，以考古發掘、保護利用和收集展示重要文物為主要內容，加快推進阿城金上京會寧府考古遺址公園建設。二是抓住“七三一”舊址保護開發項目上升到國家層面的重大機遇，全力做好舊址保護開發及新館建設工作，為“七三一”舊址申報世界遺產奠定堅實基礎。三是對蕭紅故居周邊區域的呼蘭文廟、石公祠、釣魚臺等文化遺址進行修復改造，整合建成歷史文化公園。
8、城市雕塑景觀項目。在哈爾濱文化中心周邊區域規劃建設城市文化雕塑園，在市區重要公共場所增設文化雕塑景觀，以雕塑藝術作品反映城市發展歷史，展示北方特色民俗文化和世界歷史文化風情。
9、模特時尚產業項目。一是提高檔次水平，辦好 “哈爾濱城市小姐大賽”、“中國模特新面孔選拔大賽”和“世界比基尼小姐大賽”等活動。二是發揮我市模特人才資源優勢，在哈師大現代文化藝術產業園區建設模特演藝培訓場館。三是加大宣傳推介力度，建立“哈爾濱模特網站”。四是適應市場需求，成立哈爾濱模特培訓演藝推廣公司。五是將模特培育與我市“白雪公主”形象大使品牌結合起來，推出一批獨具我市特色的“白雪公主模特”。
10、舞蹈演藝產業項目。一是鼓勵支持社會力量以資助、參股、自辦等多種形式參與舞蹈演藝團體的演出經營。鼓勵扶持哈報集團與哈爾濱歌劇院合作，組建哈報集團舞蹈團，探索藝術表演院團與新聞媒體聯合辦團新模式，力爭將其打造成為省內乃至東北地區具有一定影響力的舞蹈團隊。二是堅持群專結合的路子，進一步整合全市舞蹈表演資源，形成若干表演團隊，活躍群眾文化生活，滿足全市大型文藝演出活動的需要。繼續辦好“哈爾濱大眾舞蹈節”并實現常態化、品牌化，推動我市舞蹈演藝產業的健康發展。
11、文化旅游產品開發項目。加快開發一批具有我市特色的旅游工藝品和旅游紀念品，舉辦“哈爾濱旅游商品設計大賽”和“旅游商品交易博覽會”，樹立特色品牌，實現市場轉化。重點建設群力工藝美術品交易市場、金安國際旅游商品超市、道外向陽古玩交易市場、南崗文化大廈書畫藝術品交易市場和哈爾濱民俗藝術產業園等項目。
12、紅色旅游開發項目。加快推進哈爾濱黨史紀念館、雙城市 “四野”指揮部、尚志市《暴風驟雨》土改文化博物館、趙一曼紀念園、趙尚志紀念園、巴彥縣張甲州紀念園及“紅色抗聯之旅”等一批具有地域特色的紅色旅游項目的開發建設，打造我市紅色旅游線路。
13、區、縣（市）公共文化基礎設施建設項目。積極推進區、縣（市）的公共文化基礎設施建設，重點抓好香坊區工業博物館和雙城市、依蘭縣、通河縣、賓縣博物館等項目的建設。抓好雙城市承旭文化公園、通河縣文化公園、依蘭縣仿古旅游項目的建設。
（五）培育骨干文化企業集團
選擇一批成長性好、競爭力強的文化企業或企業集團，加大政策扶持力度，推動跨地區、跨行業聯合重組，提高集約化經營水平，不斷增強企業市場競爭實力。
1、培育哈爾濱日報報業集團。以哈報集團為龍頭，繼續做大新聞出版核心板塊，鞏固拓展以印務、發行、廣告為主的報業經濟體系；發揮核心產業優勢，不斷拓展教育、文化、旅游、物流、服務領域多元產業的發展。以哈報集團哈爾濱新聞網為依托，大力發展現代傳媒產業。
2、培育哈爾濱廣通影視文化集團。按照國家制播分離、宣傳與經營分開的要求，組建哈爾濱廣通文化集團，以集團為母公司，將市廣播電影電視局能夠進行經營的業務和部門一并劃歸集團管理運營。
3、培育哈爾濱數字出版傳媒集團。哈爾濱出版社股份有限公司要積極拓展融資渠道，開辟手機出版、網絡出版、個性化出版、雜志出版、音像電子出版等領域，牽頭組建數字化出版基地。在條件成熟時組建哈爾濱數字出版傳媒集團。
4、培育哈爾濱演藝集團。加快推進市屬國有文藝院團轉企改制，整合哈爾濱話劇院、哈爾濱歌劇院、哈爾濱兒童藝術劇院、哈爾濱曲藝團等藝術表演單位的原有資源，在組建成立哈爾濱演藝集團的基礎上，建立市場化運營機制，創排優秀劇目，提高演藝水平，拓寬演出市場，不斷做大做強演藝集團。
5、培育哈爾濱印刷產業集團。整合我市現有印刷企業資源，從行業上進行優化整合與兼并，組建全方位、集約化和行業結構合理、生產服務配套的印刷產業集團。
四、主要舉措
（一）繼續深化文化體制改革。進一步深化文化體制改革，解放和發展文化生產力，激發全社會的文化創造活力，形成新的文化發展體制機制。一是推動文化宏觀管理體制改革，進一步轉變政府職能，逐步實現由“辦文化”向“管文化”轉變，由管微觀向管宏觀轉變，由主要面向直屬文化單位向面對全社會文化主體轉變，不斷提高政府文化管理服務水平。二是積極推進國有經營性文化單位轉企改制，加快電影放映單位和國有文藝院團改革進度，推進廣播電視節目制播分離改革。三是深化文化事業單位的內部機制改革，繼續深入推進勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，引入競爭激勵機制，制定完善工作評價機制和績效考評辦法，形成政府、社會、公眾代表相結合的監督管理和考核評價體系。
（二）實施文化品牌戰略。在繼續擴大現有文化品牌規模、提高文化品牌效應的基礎上，深入挖掘資源，運用現代市場手段，通過對文化內容的開發、培育、包裝制作、宣傳推介，形成對國內外具有影響力和輻射力的文化品牌。一是做大市場，深化內容，將“中國·哈爾濱國際冰雪節”打造成世界冰雪迪斯尼。二是整合濕地資源，加快培育，著力開發松花江濕地游黃金線路，加大宣傳推介力度，努力把松江濕地旅游打造成國內品牌；三是以“哈爾濱之夏音樂會”為載體，進一步豐富音樂文化活動內容，創辦國際音樂演出季，進一步打造 “音樂之城”品牌。四是提升檔次，擴大影響，把“哈爾濱冰雪電影節暨華語電影產業盛典”，培育成為國內外知名的電影產業文化品牌。五是豐富內容，拓展內涵，進一步擴大“哈爾濱啤酒節”品牌影響力。六是整合演藝資源，重新包裝《COOL·哈爾濱》，使之成為國內知名的常態性文化旅游演出品牌。七是擴大展會規模，提高市場化程度，將“哈爾濱民間民俗藝術博覽會”培育成北方黑土文化藝術特色品牌。八是突出中西合璧特色，拓展文化區域覆蓋，將中央大街打造成“文化之街”。九是科學規劃，合理布局，將中華巴洛克歷史文化保護街區打造成全國知名的傳統歷史文化街區。十是加強交流合作，擴大館群集聚效應，打造太陽島俄羅斯油畫創作生產銷售基地品牌。十一是挖掘開發模特資源，扶持培訓基地發展，打造哈爾濱模特藝術品牌。十二是重點扶持，擴大影響，將哈爾濱交響樂團打造成為國內一流交響樂團。
（三）促進城鄉文化消費。適應城鄉居民消費結構變化的趨勢，創新文化產品和服務，培育消費熱點，拓展消費領域，努力提供價格合理、豐富多彩的文化產品和服務，完善和優化文化消費的基礎設施和消費環境，增強消費能力。開發城鄉居民的文化消費的潛力，提高大眾文化消費水平。通過學校教育、社區活動、業余培訓、媒體宣傳等多種形式，提高市民文化素養，使文化更多地進入廣大市民的日常生活，引導人們樹立正確的文化消費觀念，增強文化消費意識。
（四）完善現代文化市場體系。建立健全門類齊全的文化產品市場和文化要素市場，促進文化產品和生產要素的合理流動。一是加強資本、產權、人才、信息、技術等文化生產要素市場建設，促進文化生產要素的合理流動。二是培育完善市場中介機構。積極發展經紀、代理、評估、鑒定、推介、咨詢、拍賣等中介機構，開展知識產權代理、市場開發、市場調查、信息提供、法律咨詢等專業化、社會化服務。三是加強文化市場監管。將我市文化、廣播電視、新聞出版（版權）領域現有的行政執法隊伍整合，組建市文化市場綜合執法支隊，對文化市場實行統一綜合行政執法。加強知識產權保護，深入開展“掃黃打非”斗爭，嚴厲打擊盜版、侵權等非法行為。
（五）推動文化產業提檔升級。大力促進文化科技的創新，采用數字、網絡等高新技術，推動文化產業提檔升級，提升文化企業和產品核心競爭力。一是重點發展工業和建筑設計、文化科技、時尚設計、咨詢策劃、藝術創作等文化創意產業，培育具有原創能力的創意企業，創作一批富有哈爾濱特色的創意產品，擴大文化創意產業在全社會的影響力和帶動力。二是積極發展以數字化生產、網絡化傳播為特征的數字內容產業和網絡文化產業，利用我市作為全國“三網融合”試點城市的有利契機，加快發展數字媒體、數字出版、數字印刷和動漫游戲產業。重點支持發展手機閱讀、網絡信息服務、數字內容提供、網絡經營、電視購物、移動電視、數字電視增值業務、手機電視等新興業態。努力發展電子娛樂產業，利用先進科技改造傳統文化生產的傳播方式，推廣連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通形式。三是促進我市科教資源與文化資源的整合，重點支持在數字化、網絡化方面的科技創新，加強數字技術、數字內容、網絡技術等核心技術的研發，加快關鍵技術設備改造更新，加快數字出版與通信運營商合作。
（六）擴大文化對外貿易。利用國際國內市場資源，依托我市區域特色與優勢，加快推進文化市場開放，推介我市文化資源，實現資源與市場的有效對接，并積極引進外資，擴大文化產業對外開放領域。一是重點扶持具有我市地域特色的冰雪文化、藝術展覽、動畫片、網絡游戲、出版物、交響樂、兒童劇等產品出口服務。二是重點開展與東北亞區域的合作，鼓勵文化企業通過獨資、合資、控股、參股等多種形式，在東北亞區域興辦文化實體，建立文化產品營銷網點，實現落地經營。三是利用“哈洽會”、“冰洽會”、“文博會”等展會活動載體，進一步擴大文化產品和文化服務出口。
五、保障條件
（一）加強組織領導。一是成立“哈爾濱市文化體制改革和文化產業發展工作領導小組”，負責對全市文化產業發展的規劃指導、組織協調和督促檢查工作。各區、縣（市）、市直各相關部門也要成立相應的領導機構。二是要建立健全工作機制，明確部門工作責任，切實保證文化產業發展的各項工作任務落實到位。三是由市目標考核領導小組把文化產業發展指標納入對區、縣（市）和有關部門年度工作考核體系之中，作為評價經濟社會發展水平、衡量發展質量和考核領導干部的重要內容，督促抓好文化產業工作。
（二）建立健全投融資體系。一是增加政府扶持文化產業發展投入資金。隨著市財政收入的增長，不斷加大對文化產業項目和重點企業的扶持力度。按照“企業申報、專家評審、社會公示、政府決策、績效評價”的原則，采取貸款貼息、項目補貼、政府采購、后期贖買與獎勵等投入方式，扶持重點文化產業項目及產品。二是有條件的各區、縣（市）要設立文化產業發展專項資金，逐步加大對文化產業尤其是重點文化項目的投入力度，獎勵對文化產業發展做出重要貢獻的企業和個人，體現政府對文化產業發展的引導作用。三是鼓勵金融機構加大對文化企業的支持力度。貫徹落實國家《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》，建立與文化產業經營特點相適應的銀行信貸體系，建立金融機構與文化企業長期的戰略合作關系，促進貨幣信貸政策和文化產業政策的有效銜接。
（三）完善促進文化產業發展的相關政策。一是制定《哈爾濱市支持文化產業發展的若干政策》，修訂《哈爾濱市宣傳文化發展專項資金管理辦法》，制定《關于扶持非公有制文化企業發展的實施意見》，將民營文化企業納入資金引導扶持范圍。二是認真落實《國務院辦公廳關于印發文化體制改革試點中支持文化產業發展和經營性文化事業單位轉制為企業的兩個規定的通知》精神，幫助引導文化企業用足用好相關政策。三是制定鼓勵社會資本興辦文化產業的扶持政策，在工商登記、項目審批、土地使用、人才引進等方面給予積極扶持。四是完善落實有關財政、稅收、投融資、土地資產處置、文化產品和服務出口等方面的優惠扶持政策。
（四）加強文化產業統計考評。建立區、縣（市）文化產業統計調查工作體系，定期進行文化產業統計，全面掌握區、縣（市）文化產業發展情況，并納入年度完成指標考評。加強文化產業項目征集與動態管理，建立文化產業項目庫，定期公布文化產業信息數據，為我市文化產業發展提供決策依據。
（五）強化文化人才隊伍建設。一是制定文化產業人才教育培訓計劃，推進文化人才培養基地建設。打造以文化藝術培訓為主的教育培訓基地，引導人才培訓機構向專業化、市場化方向發展，建設一批品牌培訓機構，成立品牌培訓學校。二是大力引進文化人才。構建引進人才的“綠色通道”，依靠產業聚才、項目引才，大力吸引文化產業發展的急需人才特別是高層次人才來我市創業。三是健全文化人才使用、管理制度。采取簽約、項目合作、技術入股等多種方式，鼓勵以崗位聘任、項目聘任等多種方式凝聚和用好文化人才。四是建立人才激勵機制，制定《哈爾濱市優秀文化人才獎勵辦法》，設立“哈爾濱市優秀文化人才獎勵專項資金”，對為我市文化產業發展做出突出貢獻的文化人才實行重獎，對拔尖人才予以優厚待遇。